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长三角两会｜发展“新质生产力”要开放开窍，张燕生对浙江的六个观察

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21世纪经济报道见习记者顾婷婷记者柳宁馨杭州报道

1月23日，浙江省十四届人大二次会议开幕，浙江2024年政府工作报告出炉。

今年，浙江政府工作报告聚焦现代化产业体系，大力发展新质生产力，促进制造业集群式、高端化发展等重要内容。

在对制造业高端化升级提出更高要求的当下，浙江数字经济与实体经济深度融合面临什么样的问题？高质量的生产性服务业在提升现代化产业体系中又扮演什么样的角色？

针对以上问题，21世纪经济报道记者采访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生，他从全方位提升全要素生产率的角度给出了对浙江发展新质生产力的六大重点关注方向。

_{中国国际经济交流中心首席研究员张燕生}

关注全要素生产率

今年，各地两会中，“新质生产力”成了高频词。

在张燕生看来，发展新质生产力，关键是提升全要素生产率。

北京大学研究显示，2000年中国的TFP（全要素生产率）占美国TFP的比重是29.7%，而到了2014年，这个比重上升到40.3%。张燕生认为，中国需要靠技术进步来推动下一步中国全要素生产率的增长。

具体到浙江，数字经济一直是浙江发展的“金名片”。

据2024年浙江省政府工作报告，2023年,浙江数字经济核心产业增加值9867亿元,按不变价格计算,比上年增长10.1%,增速比GDP高4.1个百分点。另据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，浙江数字化综合发展水平位居全国首位。

对此，张燕生认为数字经济与实体经济的深度融合推动新型工业化发展是浙江下一步要做的工作重点，是浙江推动产业高质量发展的关键动力。

但具体怎么融合，在实践中涉及一系列复杂的问题。

“如果数字经济都停留在云端，无法进行线上线下深度融合，如果你的数据仅仅停留在需求侧，进入不了供给侧，仅仅停留在消费侧，进入不了生产侧，仅仅是替代效应而没有形成创造效应，产生货真价实的效益，那就是形式主义的数字化。”张燕生谈到。

“提供数字化服务的企业如果不懂工业、农业、建筑业等等，如何融合？对于真正的数字化的衡量标准是看全要素生产率，关注数字化是否带来了劳动生产率和全要素生产率的进步。”

如何提升全要素生产率？

张燕生提到六大重点关注的方向：资源再配置效率、扩大开放、赋能教育、科技创新、深化改革和规模效应。

1、提升资源再配置效率。浙江要加快资源和要素从低生产率的部门和地区向高生产率的部门和地区转移，其中一个重要指标是加快推进新型城镇化和新市民化进程。

2、扩大开放。提升浙江的经济国际化、产业国际化、城市国际化和人才国际化的对外开放程度。开放开窍，浙江过去40多年在对外开放中发展了市场经济，未来30年浙江能不能在高水平对外开放中推动科技创新，继续“开创新的窍”，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，继续“开法治的窍”，推动商品、服务、资源、要素等流动型开放，继续“开国际化的窍”，这对于推动浙江新质生产力的发展至关重要。

3、提升人口质量红利。在推动教育现代化进程中，浙江需要正规教育和职业教育发展并重，两手抓两手硬，真正培养出浙江现代化产业体系建设迫切需要的合格员工。打造初级、中级、高级职业教育和技术培训体系，满足不同层次人才需求，提高浙江人力资源的质量是当务之急。

4、推动科技创新。2023年，我国研发投入强度为2.64%，全社会研发经费投入超过3.3万亿元，研发经费投入增长率已经连续7年保持10%以上的增长。浙江研发投入强度为3.11%，研发经费投入超过2400亿元。浙江要打造科技强省，就要解决基础研究短板、企业大而不强、科技体制改革、人才和研究型大学、为科技创新融资机制等问题。

5、深化改革。浙江的统一大市场建设，即“5统一”“1破除”（即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场）怎么破题落地？其中，要素市场和资源市场改革是攻坚战。

6、规模效应。浙江构建新发展格局，首先要做好内循环主导这篇大文章，充分用好国内超大规模市场优势推动新质生产力的增长，这也是浙江提升全要素生产率的重点。

_{第二届全球数贸会现场/顾婷婷摄}

现代生产性服务业需求大

“没有研发服务，怎么会有研发创新？”张燕生认为，制造业高质量发展需要传统制造业和现代生产性服务业深度融合，包括制造业的服务化和服务业的制造化。

“中国制造业高质量发展产生的最大需求，就是对现代生产性服务业的需求，而这恰恰是中国国际竞争力中最薄弱的领域。”张燕生说。

现代生产性服务业既包括研发服务、技术服务、设计服务、资讯服务、专业服务等现代服务业的发展，也包括提升商流、物流、资金流、人才流、信息流等互联互通效率。其特点是全球性人才密集型行业，对浙江全球性城市体系建设、一流人才和研究型大学打造、现代化产业体系发展、高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制都提出了新要求。

浙江的民营经济发达，从市场规律看，浙江的生产性服务业需求更大。

据浙江省统计局发布数据，2023年，浙江省在册民营企业332.5万户，比上年增长7.8%，其中新设民营企业50.7万户，增长10.9%。

浙江民营企业在全省经营主体中占比超九成，民营经济的发展决定了浙江经济的质量与成色。

张燕生认为，浙江民营经济充满活力，但同时也面临着产业结构单一、转型升级难等一系列问题。

“浙江的不同企业处在不同的成长阶段，会面临不同的问题，当这些企业转型升级面临缺技术、缺资金、缺品牌、缺渠道、缺人才等一系列困难和短板时，就需要龙头企业、行业协会商会、共性技术服务平台等组织和机构的帮助和支持。”张燕生说。

浙江2024年政府工作报告提到，新的一年要大力发展生产性服务业。还提到重点加强对民营经济的支持：2024年浙江政府计划安排省级财政资金1023亿元，支持经济高质量发展，精准落实惠企政策，为市场经营主体减负2500亿元以上。

同时，发挥“4+1”专项基金撬动作用，“投早、投小、投科技”，在战略性新兴产业领域催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业；

在张燕生看来，更重要的问题是，如何给企业提供现代的高质量的生产性服务业，帮助企业有针对性地解决转型升级高质量发展存在的问题。

就科技研发而言，张燕生认为浙江需要有前瞻性和战略性的科技体系部署。

浙江省政府工作报告中也提到，2023年浙江启动实施“315”科技创新体系建设工程以来，全社会研发投入强度预计达3.15%，首家国家实验室挂牌运行，新增全国重点实验室9家，新增自主培养两院院士3名，区域创新能力居全国第4位。

今年，浙江将继续推进高能级科创平台体制机制改革，实施“双尖双领+X”重大科技项目400项以上，新增科技领军企业10家、科技小巨人企业100家等。

“浙江经济最大的优点是有活力，每个人的创造力都能被激发出来。如何能在科研创新、科学技术工程数学等领域培育更多一流人才、激发出更多的活力，浙江需要在科创体制改革领域做出探索。”张燕生建议。