宋雪涛：10地区开展要素市场化改革试点有何红利？
中新经纬9月25日电 题：10地区开展要素市场化改革试点有何红利？
作者 宋雪涛 国金证券首席经济学家
国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素，以及全面提高要素协同配置效率。
土地要素配置改革是此次试点的重中之重。长期以来，土地配置以耕地保护为首要目标，建设用地指标分配存在向发展落后地区倾斜的倾向，导致有发展潜力的地区指标不足，而潜力不足地区指标闲置，土地要素市场化程度有待提升。
合肥都市圈、粤港澳大湾区和重庆的改革方案中都明确提出“开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂”，支持节余指标跨区域流转交易，发展潜力较足的地方可以购买节余指标保障用地需求，调出节余指标的地区则可以获得财政收入(体现在一般公共预算转移性收入科目)，实现土地要素向优势地区高效流动，显著增强其对高质量发展的保障能力。
此外，郑州的方案侧重于产业用地层面的市场化改革，提出推动低效利用类产业存量土地升级转型为新型工业用地，并鼓励将城市退出的工业用地优先用于发展文化产业，旨在强化土地要素对产业升级的精准支撑。
推动基本公共服务均等化，并建立与之挂钩的激励机制，是促进人力资源顺畅流动的关键。除北京外的试点地区基本均提出推行以经常居住地登记户口制度。粤港澳大湾区方案更进一步，明确提高基本公共服务标准，支持持居住证的城乡非就业居民参加当地城乡居民医保。
从制度保障看，成都的改革方案聚焦“人地挂钩”，探索依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地；重庆和苏南重点城市的改革方案强调“人地钱”挂钩，推动财政转移支付、公共服务财政投入、建设用地规模与农业转移人口市民化进程相适应；合肥、福厦泉都市圈和粤港澳大湾区则升级为“人地钱编”挂钩，即健全与常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。这一系列挂钩制度从根本激励机制上，引导地方政府更加重视人口集聚和公共服务提升，加快补齐短板，履行高质量发展要求。
此次改革方案中，北京和重庆的改革方案中提出探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地的具体办法，长株潭都市圈方案则探索更广泛的集体经济组织成员权益的保有、利用和退出制度。这些探索体现了审慎推进的态度。随着农民市民化进程，宅基地使用权的财产属性日益凸显。探索有偿退出机制，可为进城农民提供资金支持，增加其财产性收入，提升落户意愿和能力，从而有效释放内需潜力。
各地方案还围绕“提高劳动报酬在初次分配中的比重”以及“利用土地、资本等要素权益多渠道增加居民收入”两方面展开部署。
提高劳动报酬方面，合肥的改革方案明确提出“增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，适时调整最低工资标准，完善企业薪酬调查和信息发布制度，完善企业工资集体协商制度”；福厦泉的改革方案提出“允许高校、科研院所等事业单位科研人员依法依规适度兼职兼薪”；长株潭的改革方案强调“推进以增加知识价值为导向的收入分配制度改革”。
增加居民财产收入方面，福厦泉、郑州等地区的改革方案均明确提高农民在土地增值收益中的比例、“探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度”。
在技术要素方面，各地方案普遍关注科技成果产权激励和技术资本化。多地提出开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。合肥方案明确可赋予科研团队不低于70%的所有权或不低于10年的长期使用权；粤港澳大湾区方案支持国有科技型企业将成果转化净收益的分享比例提高至50%以上，力度显著。
推进技术资本化也是技术要素市场化配置改革的重点。以北京的改革方案为例，方案明确提出“探索知识产权融资，推动知识产权质押融资规模合理增长”“支持符合条件的优质科技型企业上市或挂牌融资”；苏南重点城市的改革方案提出“支持知识产权金融产品创新，探索规范知识产权证券化、知识产权保险、知识产权质押等新型运用模式”“推动更多的优质企业到境内外上市融资”。
在支持科研人员离岗创办企业方面，苏南重点城市、杭甬温都市圈、合肥和粤港澳大湾区的改革方案中均明确支持事业单位科研人员离岗创办企业，打通高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道，提高人力资源要素市场化配置水平。其中，苏南重点城市的改革方案明确“科研人员离岗创办企业，属于‘高精尖缺’科技产业集群领域且延长期满后所创办企业仍未实现盈利的，可再申请延长1次，延长期限不超过3年，在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计不超过9年”。
在优化科技创新资源配置方式方面，合肥、粤港澳大湾区和重庆的改革方案均提出的“探索实施首席科学家负责制”旨在打破科研管理行政化倾向，让真正懂创新的人主导创新资源；“支持行业领军企业牵头组建创新联合体”将强化企业科技创新的主体地位，让科技创新离需求更近、离实用更近、离产业更近。
在金融开放与人民币跨境使用方面，福厦泉方案支持台资金融机构参股控股大陆金融机构及设立持牌机构；重庆方案探索与新加坡的金融产品与资金互通，允许在渝新加坡投资企业挂牌交易。
人民币跨境使用便利化也是改革方向。北京方案探索跨境收支便利化；杭甬温和福厦泉方案支持建立本外币合一银行结算账户体系，以完善人民币跨境贸易结算环境。
数据作为新型生产要素，其开放与确权备受关注。各地的改革方案均提出优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、教育、气象等领域的高价值数据集向社会开放。各地方案均提出优先开放企业登记、医疗、交通、教育、气象等高价值公共数据集。在数据确权与市场化方面，苏南方案探索数据确权、赋权及定价机制；长株潭方案探索公共数据授权运营、资产化管理及数据交易，为数据要素市场化流通奠定基础。(中新经纬APP)
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责任编辑：张宁
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