金融如何支持海峡两岸融合发展？解读央行、外汇局重磅文件
21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道
深化两岸金融领域融合发展，金融管理部门再度出手。
近日，中国人民银行、国家外汇局联合印发《关于金融支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
《若干措施》着眼两岸融合发展示范区建设，支持福建探索海峡两岸融合发展新路，助力两岸交流交往交融。《若干措施》从优化两岸共同“生活圈”金融生态、服务台胞台资企业登陆第一家园建设，支持在福州、厦门、泉州开展跨境贸易高水平开放试点，支持资本项下跨境投融资便利化，全面加强金融监管、有效防范化解金融风险等四方面提出12条政策措施。
南开大学金融学教授田利辉告诉记者，《若干措施》聚焦“两岸融合发展”主线，亮点是突出“便利化”与“风险可控”。一是深化台胞台企金融服务，如允许福建银行为台胞办理商品房跨境人民币收付款、优化台资企业融资通道；二是推动跨境贸易与投融资试点，福州、厦门、泉州三地可简化外汇流程、扩大轧差结算，降低企业成本。
《若干措施》还通过ATM改造、外币兑换点建设等提升支付便利，强化福建作为“台胞登陆第一家园”的吸引力。
在优化两岸共同“生活圈”金融生态方面，《若干措施》明确，支持在福建开展境外人员境内支付服务先行先试，提升境外来闽人员支付服务水平。统筹兼顾优服务与控风险，制定实施便利化措施。持续推行线上预约开户。指导银行加大自动取款机（ATM）改造力度、开通境外银行卡支取人民币现金功能，在重要场景加快外币兑换点建设和自助兑换机布放，提高外币兑换服务水平。
福建金融对外开放再上新台阶
金融高水平开放是贯穿《若干措施》的一大关键词。例如，支持资本项下跨境投融资便利化方面，《若干措施》提出了三项重磅举措：
一是台资企业在福建开展再投资依法参照外商投资企业境内再投资免登记，外债、境外上市外汇登记由银行直接办理。台资企业在福建开展境内股权再投资时，被投资企业或股权出让方无需办理接收境内再投资登记。符合条件的非金融企业债务人外债签约（变更）登记，以及非金融企业境外上市外汇登记及变更、注销登记由银行直接办理。
二是支持福建符合条件的企业开展本外币一体化资金池业务。允许符合条件的福建省内企业办理本外币一体化资金池业务，集中运营管理境内外本外币资金，开展资金归集和余缺调剂、经常项目资金集中收付和轧差净额结算等业务。
三是支持建设多层次两岸金融市场。创新两岸社会资本合作方式，支持海峡股权交易中心“台资板”创新升级，加强与新三板合作对接，推动更多符合条件的在闽优质台资企业在大陆上市，鼓励更多台资企业参与大陆金融市场发展。
再如，《若干措施》明确支持在福州、厦门、泉州开展跨境贸易高水平开放试点，并提出了进一步便利经常项目外汇资金收付、支持银行优化新型跨境贸易结算等五项措施。
关于进一步便利经常项目外汇资金收付，《若干措施》明确，符合条件的审慎合规银行可按照“了解客户、了解业务、尽职审查”原则为试点优质企业办理经常项目外汇收支业务；对于单笔等值5万美元以上的服务贸易等项目外汇支出，可事后核验《服务贸易等项目对外支付税务备案表》。
关于支持银行优化新型跨境贸易结算，《若干措施》提出，鼓励审慎合规银行创新金融服务，自主办理试点优质企业真实合规的新型跨境贸易外汇收支业务。
田利辉解读称，《若干措施》对福建银行业可能会有三大影响。一是台企融资便利化，简化外债、再投资登记流程，福建本地银行涉台业务量有望提升；二是资本市场联动，推动“台资板”对接新三板及A股，带动券商、投行参与，间接促进银行投贷协同；三是综合金融服务需求升级，台企跨境结算、数字人民币支付等业务有望增加中间收入。从长期来看，银行需强化科技赋能，如优化跨境支付系统等以适应两岸金融深度融合。
进一步便利企业境外上市融资
跨境金融研究院院长王志毅告诉记者，《若干措施》的另一大亮点是将境外上市登记下放至福建省内银行。2023年12月，《国家外汇管理局关于扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》（汇发〔2023〕30号）明确，试点地区符合条件的非金融企业借用外债、赴境外上市的，可直接在银行办理相关登记手续。当时的试点地区包括上海市、江苏省、广东省（含深圳市）、北京市、浙江省（含宁波市）、海南省全域，此次《若干措施》的发布明确将福建省也纳入了试点范围。
王志毅进一步指出，由于近期资本市场回暖，H股直接上市较红筹模式来的更为便捷，福建省内企业H股上市后能够直接在银行办理外汇登记，开立资本项目结算户和收款，将进一步便利企业境外上市融资。
事实上，早在2023年9月，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》出台，其中就明确提出，支持建设多层次两岸金融市场，创新两岸社会资本合作方式，推动设立两岸产业融合发展基金，支持海峡股权交易中心“台资板”创新升级，加强与新三板合作对接，推动更多符合条件的在闽优质台企在大陆上市，鼓励更多台企参与大陆金融市场发展。
2024年10月，福建省贯彻落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》系列新闻发布会（第四场）10月29日在福州举行，福建省台办副主任陈志勇在会上宣布了推进对台金融合作方面共6条措施，其中就包括：
实施在闽台资企业跨境融资便利化政策。福建省内符合条件的台资企业借用外债，可直接在银行办理相关外汇登记手续，无需到当地外汇管理部门办理。
设立一批重点服务台胞台企银行保险机构。设立60家重点机构，配备服务专员和专区，台胞台企可现场办理结售汇等全品类金融业务。提供开立证券账户便利服务。在兴业证券、华福证券设置30个台胞专柜，同步在公司官网等设置台胞专栏，开展线上线下服务。
做好台资企业上市培育服务。依托厦门两岸股权交易中心，面向台资企业开展融资路演、股权激励等37项资本市场专项对接，为拟上新三板的台资企业提供一对一服务。
风险防控也是政策实施过程中监管关注的重点。《若干措施》还明确，全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。一方面，平稳推进政策试点，扎实做好金融风险评估。对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。定期做好试点银行及试点优质企业专项监测和日常监测，总结评估试点运行情况，及时指导试点银行优化业务流程，提升试点成效。
另一方面，强化跨境金融风险监测与防控。加强外汇形势及跨境资金流动监测评估，密切关注跨境资金流动边际变化、结构性变化及发展趋势，强化预期引导，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。持续跟踪监测风险，综合运用现场核查、风险提示等多种方式，及时妥善处置相关风险。
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