起草组负责人解读政府工作报告：促消费稳增长，今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革｜解码政府工作报告
21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 2024年3月5日，国新办举行吹风会，对政府工作报告进行解读。
政府工作报告将今年经济增长目标定为5%左右，城镇新增就业目标1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在吹风会上表示，5%的经济增长目标是立足当前、着眼长远而制定的。支撑中国经济发展的基本动因没有改变，今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素趋于弱化，今年实现经济增长目标有条件有支撑，但也需攻坚克难和各方面努力。
政府工作报告明确，今年财政赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。
黄守宏表示，这些年中国从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，财政赤字率一直保持在合理适度的水平。今年财政赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平一样，整体适度。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。
今年政府工作报告部署了十项重点工作任务，在发布会上，黄守宏着重对扩大内需、民营企业发展、保障和改善民生等相关内容进行解读。
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革
2023年中央经济工作会议指出，有效需求不足是当前经济需要克服的困难和挑战之一。国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，近年来内需对经济增长的贡献率超过90%，去年疫情防控平稳转段以后，内需加快恢复，但扩大内需仍面临一些困难和问题。
今年政府工作报告部署的十项重点工作任务中，扩大内需是第三项。政府工作报告指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。
黄守宏表示，政府工作报告对扩大内需的部署安排主要有三方面：促进消费稳定增长，积极扩大有效投资、促进投资和消费有机结合。
在促进消费稳定增长方面，政府工作报告要求，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。包括培育壮大新型消费、提振大宗消费、推动服务消费扩容提质等。
民生银行首席经济学家温彬表示，此前中央财经委员会第四次会议提出的“鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新”将是促消费稳增长的重要抓手，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费也将是支持重点。
在积极扩大有效投资方面，黄守宏表示，一方面，发挥好政府的投资带动效用。今年中央预算内投资、地方专项债都较去年有所增加，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。
温彬表示，今年中央预算内投资拟安排7000亿元，达到历史最高水平，并要合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。
在促进投资和消费有机结合方面，黄守宏表示，今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。比如推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面；再如从内需角度看，新型城镇化是投资、消费相结合的内需大平台。
落实和完善民营企业支持政策
在今年政府工作报告中，坚定不移深化改革，增强发展内生动力是十项重点工作任务的第四项，激发各类经营主体活力被置于重要位置。
黄守宏回顾去年“成绩单”时谈到，去年针对不同经营主体的情况和诉求，我国分别推出了支持国有企业、民营企业、外资发展的政策，其中既有共同的、一致的政策，也有针对性措施。
在此基础上，今年政府工作报告强调，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。
其中今年国企改革重点是深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。
民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。黄守宏表示，今年政府工作报告对促进民营企业、民营经济发展重点提出了三方面措施。
一是落实和完善各项支持政策。包括去年出台的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》在内，近年来我国围绕促进民营企业发展已有不少支持政策出台，要继续把这些政策落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，政府工作报告提出要健全防范化解拖欠企业账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，政府工作报告提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等等。
二是围绕企业关切优化营商环境。政府工作报告强调，要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。
三是支持民营经济创新发展。一方面，政府要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。
多措并举稳就业促增收
就业是最基本的民生。去年我国城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%，稳就业成效显著。与此同时，我国仍面临就业总量压力和结构性矛盾并存的情况。
在这样的背景下，今年政府工作报告将城镇就业预期目标设定为1200万人以上。对此，黄守宏表示，去年城镇就业预期目标是“1200万人左右”，今年将目标设定为“1200万人以上”，体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。
黄守宏表示，为实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，政府工作报告提出一系列政策举措，主要有三个方面。
一是加大政策支持力度。在宏观政策方面，今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，也要加大专项促就业政策的力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。
二是加大对重点行业企业和重点群体的支持。政府工作报告要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体的帮扶，也对公平就业、权益保障等工作作了安排。
三是加强职业技能培训。我国就业压力大和结构性矛盾并存，当前制造业、养老护理领域、医疗护理领域等行业和领域都存在人才短缺问题，这也反映出我国的就业潜力所在。黄守宏表示，关键是要采取措施，使劳动力供给与需求相匹配，劳动者的就业技能、专业和能力要适应需求。对此，政府工作报告提出，适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。
增进民生福祉是发展的根本目的，包括稳就业促增收、提高医疗卫生服务能力、加强社会保障和服务等在内，今年政府工作报告在民生保障领域提出了系列政策举措。
为兑现这些民生承诺，今年政府工作报告明确，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。黄守宏表示，今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排逾10万亿元，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。
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