河南永城：聚“法”之力 解执行难题
清晨7点半，永城市人民法院执行局警灯亮起，3支执行小队分赴乡镇，常态化集中执行准时启动。自2024年3月以来，该院紧扣最高人民法院执行工作规范提升行动部署，以“1368”集约化模式为核心，对内重塑流程、建强队伍，对外打破壁垒、协同共治，走出一条规范高效、民生为本的执行新路径，成为法治化营商环境建设的基层样本。
机制提效：集约改革校准执行规范尺
一起标的百余万元的涉企货款纠纷，被执行人恶意变更法人试图“换壳”逃债，放在过去很可能陷入“无财产可供执行”的僵局，如今，永城市人民法院仅用一周就推动全额履行。这样的办案效率，源自执行权运行机制的系统性重塑。
靶向破解痛点，创新落地“1368”分段集约全流程监管模式：锚定“切实解决执行难”1个核心目标，在案件分办前前置财产查控，从源头压缩暗箱操作空间；按标的与难度分速执、精执、特执3类案件，实现“简案快执、繁案精执、特案特执”；剥离接待、财产处置、案款收发等6类事务性工作，由集约团队集中办理；对财产查扣、强制措施等8个关键节点全流程闭环核验，监管中心每日通报，让办案全程有标准、可追溯。
执行服务中心建立固定值班制，每周一政委接访，周三院领导、局长轮值，群众进门就能找到法官、反映诉求。法院同步推行案款分离机制，办案与案款管理团队相互独立，发放实行三级审批，案件承办人全程不接触案款，从制度源头保障资金安全。数据印证改革含金量：2025年全院受理执行案件8000件，结案7007件，平均用时降至76天，核心质效指标从全省落后跃升至全省第一方阵。对有发展潜力的涉困企业，指定执行管理人，引入战略投资，助力企业纾困。
联动聚力：多元共治织密民生保障网
一场突如其来的交通事故，让两个困难家庭同时陷入绝境：身患偏瘫的肇事者靠每月500元保洁收入维生，骑行时失控撞倒路人造成对方重度颅脑损伤，仅前期医疗费就达9万余元。他没有逃逸，拖着病体在医院照料伤者6天，可家徒四壁的处境，让判决陷入“胜诉却拿不到赔偿”的两难。这起特殊案件，最终催生出全省县域层面较早落地的“执行+医保”先行支付追偿机制。
放在以往，这类“执行不能”案件只能终本结案，辅以有限司法救助，大额医疗费缺口难以填补。而医保部门也因缺乏明确的“无履行能力”判定依据，从未启动过先行垫付流程。最终双方敲定：以法院出具的终本裁定书、案件核查说明作为法定依据，医保部门按规定垫付合规医疗费用，法院后续持续追偿，回款直接返还医保基金账户。2026年4月，双方正式签署《关于加强医保基金追偿协同治理备忘录》，将个案探索固化为长效机制。
该案中，伤者通过绿色通道获得医保先行支付7万余元，政法委同步配套政法救助2万余元，全额覆盖了医疗费用缺口。更暖心的是，肇事者每月从500元收入中拿出200元分期履行赔偿，法院还协调为其办理低保，既守住伤者救治底线，也给困境中的肇事者保留了生活尊严。截至目前，已有10多起类似民生案件通过该机制解决救治费用，形成“救治兜底—司法追偿—基金安全”的完整闭环。
多部门联动的效能还在持续释放。公安机关打击拒执犯罪侦查中队10名干警常态化入驻法院，建立“快移送、快立案、快侦查”行刑衔接机制。“打击拒执不是一送了之，我们设置了7到10天的立案缓冲期，给被执行人主动履行的机会，既维护司法权威，也留出生存空间。”永城市公安局驻法院拒执犯罪侦查中队负责人介绍，2025年全年移送拒执案件110件，其中82件通过督促达成履行或和解，真正实现了惩戒与善意的平衡。覆盖全市的基层治理网格也成为执行“前沿哨所”，2025年线上派发协助事项2756件，响应率达98.5%，网格员依托人熟地熟优势协助送达、核查线索，让执行触角延伸到乡村末梢。
善意润心：刚柔并济传递司法温度
一段失败的婚姻叠加生意失利，让一名30多岁的男子彻底陷入“躺平”状态，整日闭门不出，两个孩子的抚养费迟迟没有着落。执行法官第一次上门时，见其屋内窗帘紧闭、环境杂乱，该男子一言不发，对执行通知十分抵触。经查其暂无可供执行财产，简单终本不难，但孩子的抚养费没着落，他的人生也可能就此垮掉。面对这样的局面，永城市人民法院选择了“既办案，也暖心”的解法。
承办法官启动涉案当事人心理修复工作机制，联动市心理咨询师协会安排专业人员上门疏导。从情绪宣泄到认知调整，从家庭责任到人生规划，经过多次干预，被执行人慢慢解开心结，重新燃起生活希望。不久后他主动外出务工，按月汇入抚养费，承诺两年内全部结清。从消极避世到主动担责，这起案件的圆满化解，正是永城市人民法院“法理+心理”双轨执行模式的生动缩影。
不止于个案疏导，永城市人民法院将善意文明理念贯穿执行全流程：推出面向被执行人的“约法三章”，明确配合义务与强制措施边界，引导主动申报财产；开辟民生案件“绿色执行通道”，对涉农民工工资、赡养费、抚养费等案件优先立案、优先查控、优先发放，守护群众的“血汗钱”“养老钱”；设立终本续管团队与配套系统，定期主动查控财产，确保终本不“终了”；同步推进执源治理，2024年以来共有6000余起案件在裁判生效后自动履行，从源头减少执行增量。
从机制破局到联动聚力，再到善意润心，永城市人民法院的执行改革始终扎根县域、紧扣民需。汉兴之地，法润民心。让纸面判决化作可感的公平正义，让群众切实感受到司法的力度与温度，正是永城市基层治理最生动的实践答卷。
（中国发展网 刘伟奇 记者范纪安报道）
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