国家发改委肖渭明：明年要放宽服务消费限制，扩大有效投资
21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。
12月13日，由中国国际经济交流中心举办的“2025-2026中国经济年会”在京举行，今年年会的主题为“贯彻落实中央经济工作会议精神 以高质量发展为’十五五’开好局”。
国家发展改革委副秘书长肖渭明在年会上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署 扎实做好明年经济发展重点工作》的主旨演讲。
中央经济工作会议指出，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。肖渭明表示，这两个周期各有所指，“逆周期”表明现在中国经济有下行压力，所以要采取有效手段；“跨周期”说明现在还有一些结构性问题，短期内无法解决。因此，要短长结合，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理，加强宏观政策和重大改革举措的协同配合，扎实开展各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策的宏观政策取向一致性评估。
肖渭明表示，明年要全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，加快放宽服务消费的限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、人工智能+消费等领域提振消费的政策，大力发展银发经济和冰雪经济。同时，用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券、新型政策性金融工具等，扩大有效投资。
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2025年中央政府用于投资的资金规模不低。2025年中央预算内投资规模为7350亿元，较上年增加了350亿元；大规模设备更新极大地带动了相关投资增长，1-10月份设备工器具购置同比增长13%；“两重”建设重点投向了新型城镇化建设、重大交通基础设施等领域，带动了有效投资的扩大；新型政策性金融工具为“准财政”工具，投向了交通物流、城市基础设施、人工智能、消费领域等重点领域，由于该5000亿元全部为项目资本金，对项目建设的撬动作用比较大。
肖渭明表示，中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能还有增加。如果算上超长期特别国债、新型政策性金融工具，目前中央政府投资规模已经在原来的基础上翻了几倍。尤其是新型政策性金融工具，政策性银行通过发债和从央行再贷款融资，可以直接作为项目资本金。
肖渭明表示，要加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，继续推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术、新产品、新场景、大规模应用示范系统。
肖渭明表示，要坚持改革攻坚。持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护。深入推进招投标改革，改进提升营商环境。加紧清理拖欠企业账款，单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。
肖渭明表示，要深入扩大高水平对外开放，进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保的领域，扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究一批扩大自主开放单边开放的新举措。以海南自贸港全岛封关为契机，不断完善政策制度体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大和丰富高标准自由贸易区域网络。
肖渭明表示，要以“双碳”为引领，加快推进全面绿色转型，实现碳排放总量和强度双控制度。从明年开始，有力有效管控高耗能高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用，完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用。
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