两会综述丨深耕普惠金融 细化民生保障
今年的政府工作报告提出，“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。”“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。”
2026年全国两会召开正值“十五五”规划蓝图绘制的关键节点，多位代表委员就普惠金融及相关领域发展提出建议。
构建多层次普惠金融服务体系
“地方法人银行必须将更多信贷资源向普惠金融等国家重点领域倾斜，与大型银行形成错位竞争。”全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅认为，出路在于深耕本土、回归本源、强化特色，走出一条“小而美、专而精”的错位发展之路。从四川天府银行的实践看，始终立足省域资源禀赋，聚焦县域经济与乡村振兴重点领域，围绕“产品创新、客户经营、生态协同、科技赋能”四个维度，扎实推进普惠金融高质量发展。
“促进全体人民共同富裕，就要缩小收入差距、城乡差距、区域差距，优化金融资源配置，构建多层次的普惠金融组织体系，引导各类银行机构坚守定位、良性竞争，并发挥其他各类机构的补充作用。”全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤建议，健全多层次、优势互补的普惠金融体系。优化政策性银行、开发性银行的普惠金融业务模式；引导大型银行完善普惠金融服务机制，将支持小微经营主体、乡村振兴做深做实；推动地方法人银行继续服务当地，坚持支农支小，提供本土化的金融服务。发挥其他金融机构的补充作用。如推动融资担保机构扩大支农支小业务规模，支持融资租赁公司助力小微企业、涉农企业发展。
对于如何完善高质量普惠保险体系。杨伟坤建议，支持保险在农业保险、人身保险、养老保险等领域提质扩面。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议，进一步加强惠民保政策支持，构建多层次医疗保障体系。引导惠民保从“普惠”向“普惠+精准”转型。丰富保障责任，鼓励将医保目录外的高值创新药、罕见病用药、先进诊疗技术纳入保障范围。探索覆盖特定门诊费用、康复护理费用等，满足多样化需求。细分人群产品，针对老年人、慢病人群、新市民等特定群体，开发差异化产品。
持续提升普惠金融服务水平
近些年，金融支持小微、民营、“三农”覆盖面不断拓展，普惠金融服务持续深耕千企万户。
全国人大代表、中国人民银行四川省分行行长严宝玉介绍，中国人民银行四川省分行会同有关部门制定《关于做好四川金融“五篇大文章”的若干措施》，全面推进相关工作，大力提升金融“五篇大文章”贷款增量占各项贷款增量的比重。普惠金融方面，深化民营企业融资难题破解行动，创新民营小微企业融资增信手段，2025年末，普惠小微信用贷款占比明显提高。
“普惠金融促进共同富裕是一个长期的动态过程，需要不断优化配置资源，聚焦共同富裕的重点领域和薄弱环节，探索开发多元化、特色化、差异化的金融产品，满足多样化的金融产品需求。”杨伟坤建议，要加大金融支持乡村振兴力度，结合乡村振兴金融新需求，不断创新金融产品，如开发适合农村居民的投资理财产品、以“期货+保险”帮助新型农业经营主体规避风险、为农产品出口提供信用担保等。
全国人大代表，大丰银行监事会主席、中国银行（澳门）股份有限公司监事容永恩表示，中国银行是联通内地与港澳、中国与世界的重要“金融桥梁”。在民生金融方面，中国银行着力提升金融服务的普惠性、便捷性与安全性，让粤港澳三地居民在跨境支付、财富管理、养老医疗、教育安居等生活场景中，切实感受到“湾区一体化”带来的便利与温度。
探索数字赋能普惠金融
数字化是普惠金融提质增效的重要路径。
“为破解政策落地梗阻问题，切实让惠企政策红利快速直达基层企业，建议以数字化改革为牵引，构建民营企业政策直达快享机制。”全国政协委员、香江集团董事长翟美卿建议，打通部门数据壁垒，实现政策精准匹配。由政务数据管理部门牵头，在符合《中华人民共和国数据安全法》等法律法规前提下，建立跨发改、税务、市场监管、人社、科技等部门的数据共享机制，依法依规归集企业注册信息、经营状况、纳税数据、信用等级、研发投入等核心数据。运用大数据算法技术，细化企业标签与政策标签，构建“企业画像”与“政策画像”双向匹配模型，实现政策信息“千人千面”精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。
“数字技术在普惠金融领域的应用重塑了金融生态格局，提升了金融服务效率，降低了交易成本，提高了金融体系普惠性。”杨伟坤建议，提升普惠金融机构的数字能力。充分发挥“数字技术+数据要素”双轮驱动作用，将数字思维、数字元素持续注入金融服务流程。要培养消费者数字普惠金融素养。建议制定专门的金融教育规划，并将消费者数字普惠金融素养的提升列入规划，鼓励金融机构面向消费者开展数字普惠金融知识培训、宣传，提升消费者的数字普惠金融水平。
《中国银行保险报》记者 冯娜娜
《中国银行保险报》实习编辑 李峥
《中国银行保险报》编辑 李梦溪
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