政府工作报告定调农险、巨灾险发展 金融监管总局明确路线图
南方财经全国两会报道组 林汉垚
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。国务院总理李强在政府工作报告中提出，要制定促进农业保险发展的措施，提高农业综合防灾减灾能力，以及健全巨灾保险保障体系。
记者从金融监管总局获悉，近年来我国农业保险与巨灾保险体系建设持续推进，在保障粮食安全、应对自然灾害风险、提升社会整体抗风险能力等方面发挥了重要作用。2025年，我国农业保险保费收入达到1555.5亿元，为1.39亿户次农户提供风险保障5.32万亿元；与此同时，巨灾保险试点持续扩围，全年累计为7489万户次居民提供33.71万亿元巨灾风险保障。
夯实粮食安全风险保障
农业生产具有明显的自然风险属性，洪涝、干旱、低温、病虫害等自然灾害均可能对农业生产造成较大影响。近年来，我国持续推动农业保险高质量发展，使其逐渐成为现代农业风险管理体系的重要组成部分。
金融监管总局数据显示2025年，我国农业保险保费收入1555.5亿元，为1.39亿户次农户累计提供风险保障5.32万亿元，农业保险高质量发展格局得到巩固。金融监管总局相关司局负责人表示，农业保险作为我国现代农业风险管理体系和农村金融体系的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。
从政策推进路径看，近年来监管部门以“扩面、增品、提标”为重点，发展多层次农业保险，持续推动农业保险高质量发展。
尤其是在关系国计民生的粮食作物领域，保障范围持续扩大。金融监管总局相关司局负责人介绍，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险不断扩面，对农业风险保障的需求已逐步由保物化成本向完全成本、保收入转型。
如，2025年已将大豆完全成本保险和种植收入保险政策覆盖到除中央单位外的所有省（区、市），全国大豆保险提供保险金额446亿元，同比增长37.02%。
与此同时，农业保险服务能力也在不断提升。金融监管总局相关司局负责人表示，监管部门要求各地区积极推进农业保险承保理赔精准化工作，提高服务的便捷性。鼓励保险公司运用卫星遥感、无人机等技术手段，完善精准高效查勘定损机制，探索远程查勘定损、“零接触”理赔等方式，提升农险服务效率。
农业保险产品创新同样在不断推进。据了解，近年来，金融监管总局不断指导保险公司因地制宜开发保险产品，覆盖农业生产各个环节。稳步推广指数保险、区域产量保险等创新险种，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，农业保险服务领域进一步拓展。
从宏观层面看，农业保险的发展与我国乡村振兴战略和粮食安全战略密切相关。政府工作报告指出，要持续提升农业综合防灾减灾能力。金融监管总局相关司局负责人表示，下一步，金融监管总局将深入落实中央一号文件精神，扩大完全成本和收入保险覆盖面，加快完善多层次农业保险体系。持续提高农业保险承保理赔精准性，提升理赔服务效率和满意度。
推进巨灾保险体系建设
与农业生产风险相比，自然灾害带来的经济损失范围更广、冲击更大。近年来，极端天气和重大自然灾害频发，使巨灾风险管理成为金融与保险体系的重要议题。
政府工作报告明确提出，要健全巨灾保险保障体系。金融监管总局相关司局负责人表示，将强化统筹谋划，加快推进灾害保险保障体系建设。
在灾害应急处置方面，保险业已经成为灾后恢复的重要金融力量。上述负责人介绍，2025年，保险业对较大自然灾害的经济损失赔付已超过300亿元。其中，对西藏定日地震灾害赔付2亿元，对京冀甘粤等12地暴雨洪涝灾害已赔付95亿元，对北京两次分散性冰雹天气灾害合计赔付13亿元，对黄淮海地区连阴雨等灾害赔付130亿元。
此外，农业保险全年赔付1249亿元，其中相当部分是对各类自然灾害的赔付。
为提升灾害应对效率，监管部门还推动保险机构建立快速理赔机制。该负责人表示，监管部门会指导保险机构建立理赔绿色通道，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔，为灾害损失和灾后重建提供金融支持。
除灾后赔付外，保险业也在加强灾前风险管理。上述负责人表示，金融监管总局指导保险业提高前瞻性和主动性，对重点区域及时预警、排查隐患，推动有效降低灾害损失。
数据显示，2025年，保险业累计投入防灾减灾资金超过4亿元，通过发送预警信息、排查客户风险等，推动减少灾害损失超过20亿元。同时，保险机构还积极参与救援工作，2025年，保险业累计协助救援受灾人员超过15万人次，协助救援受灾机动车超过11万辆次。
在制度建设层面，我国灾害保险保障体系也在加快推进。上述负责人介绍，金融监管总局正联合应急管理部、国家发展改革委、财政部等共10个部门，探索研究以巨灾保险为重点推动我国灾害保险保障体系建设的总体思路和工作举措。
在金融工具创新方面，金融监管总局还支持保险机构通过资本市场分散风险。例如，支持境内保险公司在香港发行“侧挂车”保险连接证券，以提升巨灾风险的资本分散能力。
与此同时，巨灾保险试点也在持续推进。目前我国相继在陕西、海南等地落地巨灾保险试点。数据显示，截至2025年，巨灾保险试点已覆盖20多个省市，为全国7489万户次居民提供33.71万亿元巨灾风险保障。
该负责人进一步表示，金融监管总局将指导保险业持续做好灾害应对相关服务工作，发挥好保险经济减震器和社会稳定器功能，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
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