学者：“十五五”首个中央一号文件来了，14亿人的粮食底气何在？
中新经纬2月4日电 (董湘依)2026年中央一号文件2月3日发布，这是新时代以来第14个聚焦“三农”的中央一号文件，也是“十五五”开局之年的首份一号文件。
中国农业大学国家乡村振兴研究院副秘书长、教授唐丽霞在接受中新经纬采访时表示，在“十五五”规划开局之年发布的中央一号文件，不仅在时间节点上具有承前启后的意义，更在内容上与“十五五”规划中有关农业农村发展的战略部署高度契合，可视为对规划目标的政策细化和实施路径的具体化。因此，其不仅对今年“三农”工作有明确的年度指导作用，更在较长周期内提供了前瞻性、系统性的战略指引。
促进农民增收依然是核心议题。中央一号文件指出，积极促进农民稳定增收。培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。
在唐丽霞看来，其政策意图在于将乡村产业体系的整体升级作为农民增收的根本动力，推动农民收入结构从过度依赖转移性、工资性收入，向更具可持续性和主体性的经营性收入优化。
中央一号文件还指出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。
“未来几年正值延包工作的高峰期，此项工作直接关系到亿万农户的土地权益和经营预期。”唐丽霞指出，国家将坚持农村基本经营制度不动摇，确保土地承包关系稳定并长久不变。这不仅是释放农业长期投资信号、保障农民财产权利的关键，也是维护农村社会大局稳定、为乡村全面振兴奠定坚实制度基础的基石。
中央一号文件指出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，为“十五五”开局之年的粮食生产定下清晰目标。如何让14亿中国人端牢饭碗，粮食底气在哪里？
唐丽霞对中新经纬表示，我国粮食安全战略根基的稳固性，源于一个由多维度、系统性支撑要素构成的复合保障体系，主要包括四个关键支柱。
一是以科技创新为核心驱动的生产力支撑。我国持续加大农业科技研发投入，聚焦种业振兴、智能农机装备、绿色生产技术等关键领域，推动生物技术、信息技术与现代农业深度融合。通过突破种子等“卡脖子”技术瓶颈、提升全程机械化与智能化水平，为粮食稳产增产奠定了坚实的技术基础。
二是以严格耕地保护与质量提升为基础的资源保障。我国实行了全球最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，并以此为前提大力推进高标准农田建设。该体系不仅从数量上确保了粮食生产的空间载体，更通过土地整理、地力培肥、设施配套等举措，从质量上显著提升了耕地的产出效率、抗灾能力与可持续利用水平，实现了从“保面积”到“提地力”的纵深保障。
三是以完善利益调节机制为关键的政策激励。国家构建了一套多层次、复合型的粮食生产支持政策“工具箱”，包括直接补贴、价格支持、农业保险、最低收购价等政策工具。这些政策有效对冲了农业生产风险和市场波动，切实保障了种粮农民的基本收益。
四是以现代化农业服务网络为依托的社会化支撑。我国正在加快健全覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。该体系整合了生产托管、金融信贷、市场流通、信息咨询等多样化服务功能，有效弥补了小农户与现代农业生产之间的衔接短板，降低了生产经营成本与风险，为粮食产业的稳定运行与价值实现提供支持。(中新经纬APP)
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