税收红利退场，陆上风电靠什么继续发力？
中新经纬10月24日电 题：税收红利退场，陆上风电靠什么继续发力？
作者 陈莉 安邦智库(ANBOUND)研究中心助理研究员
财政部等三部门近日发布公告调整风力发电等增值税政策。依据该公告，自今年11月1日起，2015年出台的陆上风力发电增值税优惠政策将正式退出历史舞台。不过，在本次政策调整中，海上风电依然被列为支持对象，可以继续享受“增值税即征即退50%”的税收优惠政策。
回顾2015年，财政部、国家税务总局联合印发《关于风力发电增值税政策的通知》(财税〔2015〕74号)，明确规定对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。这一政策在当时的背景下，有效缓解了风电这一新兴产业在发展初期的成本压力，吸引了大量社会资本进入，推动了相关技术的快速成熟和产业规模的扩大。
如今，随着风电行业逐步进入规模化、市场化的发展阶段，税收优惠的必要性已大幅降低。特别是在当前“税收法定”原则不断深化的背景下，税收制度正从过去的“产业扶持导向”逐步转向“规范公平导向”。因此，陆上风电专项税收优惠的退出，可以说是政策演进的水到渠成。
税收优惠的取消，短期内将增加陆上风电企业的税费成本。结合税费在项目成本中所占的比例(假设为1%-2%)，估计度电成本将上升1%-5%，但实际幅度可能会因项目规模、风资源、电价、融资结构等差异而有所波动。
随着陆上风电产业优惠政策的退出，行业竞争将更多地回归到企业自身实力的较量，企业必须通过提升技术效率、降低度电成本来维持盈利。
从产业链各环节来看，短期内，上游整机制造商与零部件供应商可能面临开发商的压价需求，成本压力增大、现金流压力上升，部分中小型制造商将面临盈利压力，市场或进一步向龙头企业集聚。对于下游运维服务商、电力销售等环节来说，项目盈利能力恐下降，开发商可能削减运维预算或延长设备使用周期，但长期看，随着平价上网常态化，运营效率变得更为关键，高质量运维企业反而受益。
此外，中游项目开发商可能面临最大的直接冲击，因为税收优惠取消意味着税负增加，项目度电成本上升，对于现金流高度敏感的开发商来说，收益空间被压缩得最为明显。而且短期内他们也难以通过调价将税收负担转嫁给电力用户。当前我国绿电交易仍处于培育期，绿电交易价格波动较大，仍以“双边协商”或政府指导价为主，价格发现功能有限。此外，绿电交易中的主要购电方是大型工业企业、国有用电大户，其议价能力强，对价格敏感，开发商若试图转嫁成本，可能面临丧失交易机会的风险。
不过，从中长期来看，随着行业不断成熟，竞争力强的企业可以通过品牌与技术优势形成一定的“成本传导能力”。同时，电力现货市场与绿电溢价机制预计将逐步完善。政府目前正在推动构建“绿电优先消纳、市场化定价、碳价联动”三位一体的机制体系，一旦碳交易价格纳入绿电价格体系，风电企业的低碳价值将实现货币化估值，从而为企业开辟新的利润来源，税收成本也有望实现向下游合理传导。
总体来看，增值税优惠政策的退出，预计将推动陆上风电企业加大在技术研发领域的投入，推动机组大型化、智能化运维等创新，以增强市场竞争力。头部陆上风电企业凭借规模化运营和数字化管理优势，有望进一步扩大市场份额；而部分技术落后、成本控制能力较弱的企业则可能面临淘汰，行业或将迎来一轮结构优化与洗牌。在这一过程中，绿色电力交易机制与市场化并网政策也将不断完善，风电有望逐渐融入常规能源体系，成为支撑我国能源结构转型的重要力量。(中新经纬APP)
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责任编辑：宋亚芬
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