广东8万亿服务业如何进化？广东人大建议探索实施“沙盒监管”
南方财经记者郑玮 实习生叶方旋 广州报道
8月22日下午，广东省加快推进现代化产业体系建设第四场专题会议（现代服务业专场）举行。
广东省人大环境资源委主任委员任小铁对此前广东省人大开展广东发展现代服务业专题调研的相关成果作专题汇报。
调研结果显示，2024年广东全省服务业增加值达到8.14万亿元，占全国10.6%，连续40年居全国第一，对GDP贡献率达到47.9%，已成为经济增长“主引擎”。其中，金融业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等生产性服务业占据主导地位，同期广东全省数字经济规模达到6.9万亿元，连续8年居全国第一。
同时，任小铁也表示，当前广东现代服务业发展仍存在高质量供给不足、行业人才短缺、开放深度广度还不够等问题。
具体来看，目前广东生产性服务业对制造业供给的质量和能级不高，部分工业软件、基础软件等关键核心技术仍面临“卡脖子”问题，数字产业“硬制造”强，“软服务”相对弱，企业数字化转型深度还不够。高端生活性服务业能力和品质也有待提升，其中高端护理、智慧养老等专业化服务供给不足，养老护理服务人员缺口仍然较大。
对此，广东省人大调研组提出系列建议。
聚焦生产性服务业高质量发展，广东省人大建议，应加快基础软件、工业软件、行业应用软件、管理软件等高端软件产业国产化替代，同时大力发展科技金融、绿色金融、数字金融，构建全周期科技金融服务体系，完善对投资种子期、初创期企业的创投机构支持政策。
同时，广东省人大建议，可鼓励和支持制造业大企业分离外包非核心业务或单独设立生产性服务企业，培大育强生产性服务业市场主体，并探索打造支撑深度融合的载体，构建“生产性互联网平台+产业集群”模式。
围绕生活性服务业的高品质升级，广东省人大建议，支持广州等地争创国家级高水平银发经济产业园，有序推动适老化改造，统筹用好现有专项资金支持银发经济重点项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持银发经济基础设施建设。
针对市场关注的现代服务业对外开放问题，广东省人大也提出，可探索放宽港澳服务业准入准营限制，推进港澳专业人士跨境便利执业。同时，试点允许外商独资设立互联网医院，探索数据跨境流动“白名单”制度。
此外，为进一步营造支持现代服务业创新发展的良好生态，广东省人大建议，可对服务业新技术、新产业、新业态、新模式、新场景，探索实施“沙盒监管”，建立健全容错免责机制，营造放宽准入、鼓励创新的制度环境。
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