上海禁止网约车在浦东机场运营引热议 专家建议审慎看待
21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道
近日，一份《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》（以下简称《通知》）引发网友热议。上海市道路运输管理局回应媒体称，该《通知》属实。
《通知》显示，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。
《通知》的具体内容包括：
一、严格禁止网约车平台、网约车聚合平台发布起点为浦东机场区域及涉及的边界道路的召车信息；
二、各网约车平台应当做好驾驶员管理工作，禁止网约车驾驶员在浦东机场区域揽客运营；
三、交通执法部门将加强该区域执法，一经发现，依法处罚；
四、对于在上述区域违规发布召车信息，拒不整改或情节严重的平台企业，交通管理部门将会同通信管理部门实施暂停本市区域互联网服务等联合处置措施。
据了解，2016年上海出台了《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（以下简称《规定》），根据《规定》，网约车平台不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息；网约车驾驶员不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。上海市道路运输管理局相关负责人在接受媒体采访时表示，上述《通知》是对《规定》的重申。此外，《通知》是禁止网约车发布召车信息，但不禁止送客到机场、火车站。
梳理发现，网友围绕《通知》产生的争议点之一在于其是否涉及行政垄断、是否影响公平竞争。对此，记者咨询了相关专家。
北京工商大学法学院副教授剌森表示，认定一项行为是否构成行政性垄断，首先要考量行为主体是否是行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，只有上述两类主体所实施的行为才可能构成行政性垄断行为；其次要考量行为是否符合我国《反垄断法》第三十九条至第四十五条所禁止的行政性垄断行为类型，是否构成滥用行政权力，排除、限制竞争。
“上海《规定》提到的‘网约车平台不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息’涉及市场准入条件，以网约车的运营模式，禁止发布召车信息意味着网约车平台可能无法在机场、火车站的出租车营业站区域内运营，可能会产生排除、限制竞争的影响。”剌森指出，“至于判断是否可能涉及行政性垄断，还需要进一步分析，同时考量该规定是否经过公平竞争审查。”
南开大学竞争法中心主任陈兵教授认为，要理性审慎地看待这个问题。“从目前的情况来看，不能轻易定下‘行政垄断’的结论。”
他进一步补充，巡游车和网约车虽然都服务于交通出行领域，但在产业链上下游关系、服务方式、行业归属、管理方式等方面存在一定差异。“网约车平台和网约车聚合平台主要依赖信息技术手段在司乘之间匹配需求，具有互联网信息服务行业的特点，与传统的交通运输行业有所区别。不同的行业可能会在同一个市场上发生竞争关系，这时候还是需要根据具体的行业特点来制定相应的管理措施。”
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