“鱼鹰坠落”，日美龃龉的冰山一角
徐伟信
“鱼鹰坠落”的风波还在发酵。最新消息是，日本防卫相木原稔透露，美防长表示，“鱼鹰”运输机复飞的话，会提前与日本政府协调。距离最近一次“鱼鹰坠落”的发生，如今已经有近两个月时间了，此时再作出这样的说明，而非日方原本提出的“停飞鱼鹰”，只能说，颇有些挽尊的味道。驻日美军的部署和装备使用问题，在日本一直是一个复杂且敏感的话题。《日美安保条约》将日本置于美国的军事保护伞下，但《日美地位协定》又规定日本无权干涉驻日美军的日常活动。因此，此番“鱼鹰坠落”风波发展至此，表面看是美方给了日本“面子”，说复飞会事先协调，实际上，归根结底的“里子”仍然是东京需仰赖美方态度行事。
围绕“鱼鹰坠落”的美日龃龉，反映出日本政府在安全领域的对美依赖，以及暗含的安全焦虑。战后日本政府出于自身防卫的需要，长期与美国保持紧密合作，但日本国内对日美安全合作的质疑和反对声音一直存在，日本政府多年来都试图在驻日美军需要和国内民众情绪之间寻求微妙的平衡。“周边有事”，是日本政府渲染的所谓“周边安全威胁”。相较于行动滞后且饱受诟病的日本自卫队，日本政府认为，在“周边有事”时，能够迅速执行任务的驻日美军是它可以仰仗的一个存在。但同时，驻日美军基地带来的噪音、环境污染及军纪废弛等产生的安全风险，长期以来都是基地附近居民抗议的焦点，日本政府时常不得不出面安抚和处理。针对“鱼鹰坠落”问题，日本政府表态的犹豫和日本舆论情绪的起伏，充分反映出其在安全领域进退维谷的心态。
在与日本民众的交流中，笔者发现，他们对日本政府在日美安保合作问题上的政策持不同观点。以此次“鱼鹰坠落”风波为例，日本民众的态度呈现出明显的世代和地域差异。日本国内反对《日美安保条约》，抗议驻日美军复飞“鱼鹰”的游行队伍，以驻日美军基地附近居民和热心社会运动的老人为主。相较之下，日本国内的中青年群体大多保持沉默。他们在表达对美军基地周边居民同情的同时，又以“牺牲少数成全多数”的心态，理解日本政府“和稀泥”的政策，接受美军将长期驻扎日本的现实。“鱼鹰坠落”作为涉美的重要安全议题，每每都能长居日本舆论热点，但日本民众立场各不相同，心态复杂纠葛，“话题流量”始终无法导出切实可行的解决方法。随着该话题热度的下降，驻日美军很可能又将“鱼鹰”复飞提上日程，日本社会眼下围绕此事的讨论恐将无疾而终。
近年来，日本在防卫政策上的一些新动向，体现出其寻机求变的尝试。日本政府2022年底正式通过“新安保三文件”，岸田文雄当时宣布将在5年内大幅提高防卫预算，谋求“从根本上强化防卫力”，使日本自卫队能够切实发挥作用，并积极推动日本防卫力量走上国际舞台。在双边防卫合作方面，日英联合军演2023年11月上演，日本今年将派遣战斗机赴澳大利亚进行轮换部署，日韩两国恢复海空实兵演练。在多边军事合作领域，日本与北约防务合作持续推进，情报共享专线等即将落地；“四方安全对话”框架下，美日印澳军事互动增多；日本与“五眼联盟”国家之间的防务合作也在增强。这一系列举动表明，日本希望通过多元化的防卫政策，摆脱以往在防卫领域对美单一依赖的状态。内外交困且分身乏术的华盛顿，既乐见东京承担更多的防卫义务，又担心日本借风使船，脱离自身掌控。
尽管如此，日美军事同盟在可见的未来仍会是日本防卫政策的主轴。随着地缘政治格局的不断演变、美国“重返亚太”战略的持续推进，驻日美军活动将更为频繁。“鱼鹰坠落”恐怕只会是日本未来需要面对的、与美分歧的冰山一角。（作者是日本东京大学综合文化研究科博士候选人）▲
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