浙江自贸试验区加快打造“数字自贸区” ，破题涉外法治与制度创新
21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
4月9日，中国（浙江）自由贸易试验区数字经济领域涉外法治对话交流活动在浙江大学紫金港校区举行，重点探讨浙江如何建设好“数字自贸区”，活动由浙江省商务厅、启真智库（浙江大学－民盟中央）主办，浙江省自由贸易发展中心、浙江大学中国科教战略研究院承办，浙江省法学会数字法治研究会、浙江大学北京研究院协办。
（中国（浙江）自由贸易试验区数字经济领域涉外法治对话交流活动现场，图片由主办方提供）
当前，数字经济作为全球经济发展的重要引擎，正深刻改变着世界经济的格局。数字经济在推动生产、生活方式深刻变革的同时，衍生出数据跨境流动、数据权属交易、数字资产管理、信息网络安全等方方面面的问题，对传统涉外法治提出了前所未有的挑战。
浙江省商务厅副厅长肖文在活动上表示，浙江具有数字经济发展的良好基础，浙江自贸试验区7年来以制度创新为核心不断提高高水平开放的能力，提升对接国际高标准经贸规则的水平。数字技术变革创新，数字化发展应用纵深推进，也带来了数字治理新课题。
“下一步，我们将依托浙江自贸试验区等高能级开放平台，推动省委、省政府出台更高水平的制度型开放支持意见，加强数字经济数字贸易领域国内法治与涉外法治统筹，稳步推进数字领域法律法规和政策制度建设，形成引领全国的数字贸易产业规则、规制、管理和标准。”肖文说。
建设“数字自贸区”
浙江自贸试验区是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区，2017年4月1日正式挂牌成立，2020年正式扩区并新设立宁波、杭州和金义片区。自此，“一区四片”发展格局确立，舟山片区打造油气自贸区，宁波片区聚焦枢纽自贸区，杭州片区锚定数字自贸区，金义片区专注商贸自贸区。
从比较优势看，浙江自贸试验区的特色最早是油气全产业链，如今舟山片区的万亿级油气产业集群正在加速形成。
当前，浙江自贸试验区正在将油气全产业链领域开放发展的经验和案例向铁矿石、铜精矿等关键矿产品、粮食及优质蛋白等品类进行复制推广，谋划建设国际大宗商品贸易交易中心、国际大宗商品储运基地、国际大宗商品加工基地、国际海事服务基地等“一中心三基地”，打造大宗商品资源配置基地。
今年是自贸试验区提升的重要一年，制度型开放是重点。浙江自贸试验区下一步如何推进制度型开放，又将突出哪些领域的制度创新？
此前公布的《中国（浙江）自由贸易试验区建设2024年工作要点》提出，加快数字经济和数字贸易领域开放。完善跨境电商支付结算体系，允许符合条件的电子仓单平台接入海外设施，拓宽企业融资渠道。研究制定浙江自贸试验区内需纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单，探索建立国家级数据交易所和新型跨境数据管理模式，促进数据要素合规高效流通。
浙江省自由贸易发展中心主任陈巧艳在活动现场表示，浙江自贸试验区四大片区都有各自的功能定位，现在要提升制度型开放，浙江明确要做数字经济方面的制度创新探索，“发展新质生产力要提升全要素生产率，数据要素会发挥重要作用，浙江可以加快数字自贸区的破题。”
“数字自贸区建设首先离不开数字产业、数据基础设施，其次也要基于浙江在数据方面的技术条件、区域优势和发展方向，统筹安全与发展。”陈巧艳说。
积极与新加坡等数据节点国家合作
据肖文介绍，浙江自贸试验区将以涉外法治建设推动新一轮提升发展，探索数字经济和数字贸易领域的新业态、新规则在自贸试验区先行先试，聚力擦亮“数字自贸区”这张金字招牌。
浙江还将围绕数字自贸区建设迭代推进政策研究，争取形成较为系统的，能体现国家战略所需及浙江数字经济、数字贸易发展特色与发展需求的浙江数字自贸区的政策储备。
对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、海南研究院首席专家崔凡在活动上表示，当前全球化发展阶段发生变化，要把服务贸易放入重点考虑范围，其中跨境服务贸易发展最快。浙江作为跨境电商发展最重要的区域之一，要密切关注跨境电商领域的经贸规则变化和歧视待遇问题，积极探索与新加坡等数据节点国家的双边合作，在合作中寻求突破，也可以在金融、生物医药等具体行业场景探索跨境数据流动便利化措施，结合跨境服务贸易负面清单管理制度探索跨境交付模式下的数据流动问题，同时积极争取增值电信扩大开放试点。
上海对外经贸大学国际贸易中心战略研究院执行院长、特聘教授姚为群在活动上表示，全国每个自贸试验区都有制度创新，但也会面对很多挑战和问题，在对标国际高水平经贸规则时要注重颗粒化，一条一条对标，例如浙江要在数据跨境流动方面加大创新探索，要颗粒化对接国际高标准数字贸易规则。
顶层设计方面，浙江已出台《浙江自贸试验区打造数字自贸区三年行动方案（2021—2023）》，以数字化改革为牵引，一体推进数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理创新发展，取得了阶段性成效。
政策支持方面，浙江已印发《关于推动浙江自贸试验区制度型开放的若干意见》，提出了推动货物贸易创新发展、推进贸易无纸化、加快数字经济和数字贸易领域开放、探索推进跨境数据流动、优化营商环境等5个方面共30项举措。
国际合作方面，浙江依托浙新经贸理事会等平台，对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），对接以新加坡为主的DEPA成员国，签订了《浙江－新加坡经贸理事会合作备忘录（2023—2025年）》，推动大宗易行的电子提单系统与新加坡通商互信系统互认等。
“我们将积极争取相关国家部门赋予浙江国际贸易‘单一窗口’互联互通、贸易数字化、航运数字化、人工智能等领域的试点政策，支持浙江建设以数字贸易为特色的中国－新加坡经贸创新发展示范园区。”肖文说。
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