上半年财政收入增长4.7%，财政部回应下半年政策要这么发力
21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 7月22日，财政部举行上半年财政收支数据发布会。
上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%。其中，全国税收收入约9.8万亿元，同比增长5.3%；非税收入2.3万亿元，同比增长2.3%。上半年，全国一般公共预算支出14.3万亿元，同比增长1.5%。
上半年，地方新增专项债发行2.07万亿元，发行进度约47%，主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等重点领域，较好地支撑了地方投资项目建设。
财政部预算司副司长唐在富在发布会上表示，在各项宏观政策的综合作用下，今年上半年我国经济运行稳中向好，国内生产总值同比增长4.7%，实现了良好开局。下一步，财政部将继续实施好更加积极的财政政策。推动各项既定政策落地实施，合理加快资金使用进度，持续支持扩大有效投资，挖掘消费潜力，强化民生保障，促进基层财政平稳运行。大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉，切实提高财政资金的使用效益。
（财政部发布会现场图，拍摄：周潇枭）
财政收入增速逐月回升
上半年一般公共预算收入的累计增速在稳步回升，1-3月、1-4月、1-5月、1-6月的增速分别为2.4%、3.5%、4%、4.7%。
一般公共预算收入增速的回升，主要靠税收带动。上半年税收收入同比增长5.3%，较一季度的增速回升3.1个百分点。
上半年主体税种总体实现较好的增长。具体而言，上半年，国内增值税38581亿元，同比增长6%；企业所得税25880亿元，同比增长3.9%；进口货物增值税、消费税9758亿元，同比增长11.8%；国内消费税8673亿元，同比下降3.4%。
财政部国库司副司长马宏兵表示，上半年全国一般公共预算收入达到12.1万亿元，同比增长4.7%，累计增速逐月提高，主要是上半年我国经济延续总体平稳、向新向优发展态势，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
马宏兵进一步指出，上半年工业和服务业的持续增长、工业生产者出厂价格上行等因素，支撑国内增值税实现6%的增长。我国外贸进口增速较快，支撑上半年进口环节增值税和消费税实现11.8%的增长。企业利润稳步增长，带动上半年企业所得税实现3.9%的增长。另外，上半年证券交易印花税同比增长97.3%，主要受股市成交金额大幅增长带动。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，上半年财政收入总体形势较好，增速在稳步回升，主要源于三方面的贡献。其一，物价回升，带动增值税等与物价高度相关的税收增速的回升。其二，资本市场交易活跃，带动印花税等相关税收实现高速增长。其三，AI产业链带动进出口贸易的活跃，进而促进进口环节税收的增长。与此同时，上半年税收收入占一般公共预算收入比重提高到近81%，财政收入质量也在改善。
“上半年国内消费税同比下降3.4%，主要原因包括汽车产销量中新能源汽车占比不断提升，以及油价上涨导致的石油类产品消费量下降。燃油车是消费税的税基，没有气缸的新能源汽车不是消费税的税基，随着我国新能源汽车渗透率的提高，消费税的收入会受影响。美伊冲突导致油价大幅上行，抑制了石油及制品的消费量，进而造成相关消费税的下行。”罗志恒表示。
中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，上半年税收累计增速的回升，主要得益于我国经济保持平稳增长、向优向好的发展态势。此外，资本市场的持续活跃、促进税收公平的政策落地等，也一定程度上支撑了税收的增长。我国现行的消费税属于“特别消费税”，课税范围相对较小，且卷烟、成品油是主要税源。上半年消费税收入的回落，主要受卷烟消费出现波动、成品油消费有所波动、新能源汽车渗透率提高等因素影响。
下半年加快财政支出进度
与财政收入累计增速逐月回升形成对照的是，二季度财政支出的增速有所放缓。
上半年全国一般公共预算支出同比增长1.5%，较一季度的增速回落了1.1个百分点。与此同时，受全国国有土地使用权出让收入缩水（上半年同比下降31.5%）的影响，上半年全国政府性基金支出约3.9万亿元，同比下降16.4%。
若将全国一般公共预算支出加上全国政府性基金支出，得到上半年广义政府支出。21世纪经济报道记者梳理发现，上半年广义政府支出较去年同期下降了2.9%。
马宏兵在发布会上表示，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要财政支出力度，保障重点领域支出。上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长10.8%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长7.6%；住房保障支出增长6.1%；科学技术支出增长1.3%；教育支出增长0.6%。
需要指出的是，二季度部分地区的高温多雨天气，在一定程度上抑制了地方基建投资项目的进度。
罗志恒表示，财政更加重视投资效益，高质量的项目相对偏少，一定程度上影响支出节奏。下半年随着“六张网”建设持续推进以及项目储备加快，预计支出增速将明显上升。
展望下半年，财政政策仍有较大的施展空间。一方面，财政收入增速的回升，拓宽了财政可发力的空间。另一方面，今年既定的政策安排中，下半年还有相关规模的资金有待释放。比如，今年1.3万亿元超长期特别国债资金，下半年还有7500亿元额度；今年4.4万亿元地方新增专项债，下半年还有2.33万亿元的额度。
罗志恒表示，下半年，财政政策的首要任务是加快落实现有的政策工具，视经济运行的具体情况，适时推出增量政策。增量政策的储备，可以重点放在稳楼市、落实城乡居民增收计划两个方面。比如，可以考虑设立专项资金，用于收购长期闲置的房地产项目，推动存量资产的盘活；可以考虑进一步提高城乡居民养老金水平，为相关居民提供稳定的收入增长预期，进而带动参保人员家庭消费的改善。
白彦锋表示，下半年要进一步提高财政资金的效益，政府债券可以更好地与城市更新、“六张网”等重点领域建设相结合。在规范税收优惠的同时，建议推动完善土地增值税等税制设计，因为当前相关税种是与房地产过热时期相适应的，现在推动相关改革，可以释放包括房地产投资在内的固定资产投资的活力，同时进一步满足人民群众对“好房子”的需求。
（作者：周潇枭 编辑：张星）
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