发力扩内需稳投资，国常会部署服务业和“六张网”建设
21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
作为扩内需稳投资的重要发力点，服务业和“六张网”建设迎来密集的政策部署，彰显其战略优先级。
国务院总理李强7月20日主持召开国务院常务会议，听取对服务业扩能提质和“六张网”规划建设督查情况汇报。会议指出，推动服务业扩能提质和“六张网”规划建设对于稳投资、扩消费、惠民生具有重要意义。
苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，“六张网”对应扩大有效投资、夯实物质基础，服务业扩能提质对应优化供给结构、提升经济韧性；前者是“立梁架柱”，后者是“强筋健骨”，两者互为支撑、缺一不可。服务业的高质量发展离不开基础设施的数字化、智能化支撑，而基础设施的长期回报也依赖服务业生态的持续繁荣。
“二者协同发力，一头撬动有效投资，一头激发消费潜能，共同服务于‘稳投资、扩消费、惠民生’的战略大局。这是在传统基建模式边际效益递减的背景下，为中国经济寻找新增长引擎、塑造未来竞争优势的前瞻性布局，意义深远。”付一夫说。
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充分释放服务业发展潜力
会议提出，要充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策，加快破除各种制约和障碍。生产性服务业要加力支持科技创新和价值创造，进一步发挥对实体经济的支撑作用；生活性服务业要着力扩大优质供给，更好满足人民群众多样化多层次需求。
7月13日召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，要系统施策释放内需潜力，抓好服务业扩能提质政策落实，扩大优质服务供给，加快培育消费新增长点。
今年4月，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶。这意味着在“十五五”时期，还有20万亿元的服务业规模增长空间。
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联向21世纪经济报道记者表示，推动生产性服务业扩能提质，加快补短板、促融合，将有效锻造产业链韧性、筑牢制造强国根基，促进产业迈向中高端。
洪群联表示，需打破边界，鼓励制造企业向服务延伸，服务企业向制造渗透，催生“产品+服务”的新模式。特别是要通过发展工业设计领军平台和多元化的供应链金融服务，让专业化服务精准嵌入制造流程，实现从“微笑曲线”底端向两端高附加值环节的跃升，以“中国服务”支撑“中国智造”。
洪群联同时表示，要破解生活性服务业“普惠供给不足”与“服务质量参差不齐”的困境，关键在于坚持“有为政府”与“有效市场”协同发力。同时，针对“服务质量参差不齐”，重点要实现标准引领与专业支撑并重。
国家发展和改革委员会副主任沈竹林表示，将完善服务业扩能提质的支持政策。在“放得活”方面，深入推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系建设，帮助企业释放活力、轻装上阵。在“管得好”方面，重点是通过运用数智化技术使管理工作进一步升级，提高监管的精细化、精准化水平，避免管理和服务的缺失。
在财政金融政策支持上，统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资、新型政策性工具等资金手段，进一步加大对于教育、医疗、养老、托育等民生领域的支持力度，扩大服务业的有效投资。
系统推进“六张网”建设
会议提出，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。
在付一夫看来，“六张网”建设关乎经济循环的畅通与战略安全。它致力于构建物联、数联、智联、绿联深度融合的现代化基础设施体系，让生产、分配、流通、消费各个环节运转更加高效顺畅；同时，算力网为AI大模型铺就“高速路”，新型电网带动能源大数据蓬勃发展，通信网为工业互联网注入新动能，这些都在推动产业的全方位升级。
具体来看，围绕“六张网”建设，相关部门正在积极推进。7月20日，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存在国务院新闻办发布会上表示，工信部将把新一代通信网规划建设作为推动信息通信业发展的重点。
工信部将持续按照“点、链、网、面”体系化工作思路，优化算力基础设施资源部署，打造算力互联互通节点，提升算力资源利用效率。推动智算集群建设和算电协同发展，打造梯次化算力布局，加强算力统筹监测。推动建设高速宽带网络，打造高效畅通的算力传输通道。深入推进城域“毫秒用算”专项行动，提升算力应用交互体验，推动算力互联互通。
北京邮电大学教授曾剑秋向21世纪经济报道记者表示，人工智能与通信网、算力网的关系可以概括为“共轨、共生、共存”。“人工智能发展正步入从量变到质变的关键阶段，这对算力基础设施的形态、空间布局及性能指标均提出了更高要求。人工智能与通信网络也从各自独立的‘轨道’走向‘同频共振’，二者相互促进、协同发展。”曾剑秋说。
我国正在建设一张更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。国家能源局电力司司长杜忠明在6月26日的国新办新闻发布会上表示，“十五五”全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。
杜忠明表示，下一步将重点完善电网的新架构，着力构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，强化电网的安全韧性，推动车网互动，加快大功率充电设施和电动重卡充换电设施的建设。推进构网型技术、长时储能技术和100%绿电大基地的输电技术等创新应用，实施人工智能+电网工程，给电网装上智慧的大脑。
水网方面，水利部表示，聚焦国家水网建设，“十五五”时期水利部门将着力做好五方面工作：一是完善水资源配置和供水保障体系，二是加快构建现代化流域防洪减灾体系，三是完善河湖生态系统保护治理体系，四是加快数字孪生水网建设，五是持续完善水网建设运营机制。
物流网是促进商品和资源高效流转的支撑性基础设施体系。物流成本的高低，直接影响一个地区产业的竞争力。国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超6月18日表示，国家发展改革委将会同有关部门，印发实施现代物流领域“十五五”专项规划，织密城乡末端物流设施网络，加快发展数智化绿色化物流设施设备，推动物流网补短板、畅联通、提能级，实现从“有”到“好”、从“通”到“畅”的系统转变。目标是到2030年，基本建成枢纽与产业和消费紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通的物流网，更好服务实体经济高质量发展。
同济大学中国交通研究院研究员林坦向21世纪经济报道记者表示：“随着我国物流网建设由大规模增量扩展转向优化增量与提质存量统筹并重的新发展阶段，未来需要以跨区域高效贯通、跨领域一体链通、跨方式联运互通、跨网络深度融通为主线，围绕国际物流能级提升、跨运输方式协同、枢纽集疏运衔接、制度规则统一、数字化共享共用以及‘六张网’之间的融合创新等重点突破。”
（作者：张旭 编辑：李博,郑玮）
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