“十五五”AI赛道地方落子：第一方阵冲全球，特色梯队巧突围
21世纪经济报道记者冉黎黎 报道
“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动。今年3月，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会提到，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。
目前，我国31个省区市对于这10万亿产业的竞逐路径已基本明晰。21世纪经济报道记者梳理发现，全国各省区市基本已公布“十五五”规划纲要，一条清晰的分工路径也从中浮现：北京、上海、广东等构成“第一方阵”，瞄准全球竞争力和全球影响力，力求在技术策源、产业生态、应用场景上全面引领；贵州、海南、广西等则深度绑定自身资源禀赋，以算力、绿电、跨境数据、打造面向东盟的人工智能合作高地等特色赛道实现错位突围。
（资料图）
引领者瞄准全球竞争力
21世纪经济报道记者注意到，北京、上海、广东等地，构成了我国人工智能发展的“第一方阵”，这些省（市）在“十五五”规划纲要中瞄准了同一个关键词——全球竞争力。
根据北京市互联网信息办公室今年2月发布的数据，北京备案大模型达216款，居全国首位。另外，根据北京市发展和改革委员会今年1月发布的数据，北京入围AI2000全球最具影响力学者榜单的有148人，占全国入围总人数的40%以上。
作为全国大模型备案数量最多、AI顶尖学者高度集中的城市，北京在“十五五”规划中明确提出要建设全球人工智能创新策源地。
具体来看，北京提出，构建全栈自主可控软硬件生态，全面推动国产人工智能芯片、软件栈等领域实现突破，加快国产基础软硬件适配，关键算法技术达到国际领先水平，形成具有全球影响力的基础模型和一批行业垂类大模型。
另外，北京提出，培育全球领先的人工智能产业生态，加强智能算力、数据供给等要素保障，推动单体大规模国产智能算力集群建设，打造一批高质量数据集。支持人工智能企业参与全球竞争，广泛开展国际合作，为全球人工智能治理作出北京贡献。
北京市社会科学院副研究员王鹏对21世纪经济报道记者表示，北京的人工智能战略布局，本质是把握通用人工智能作为第四次工业革命核心驱动力的历史机遇，依托自身科研、人才、产业的禀赋优势，构建从底层技术自主到场景落地赋能再到规则话语权主导的全链条发展体系。
北京市人民政府参事室特约研究员、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示，像北京这样处在第一梯队的城市，不能只埋头自身发展，更要承担示范引领、技术攻坚、辐射带动的责任，重点抓好四个方面：一是带头攻坚底层核心技术，筑牢自主可控生态；二是补齐产业核心要素，搭建完善AI发展生态；三是深耕场景落地，当好AI赋能实体经济的试验田；四是完善治理体系、扩大开放合作，发挥辐射带动作用。
同为排头兵，上海也提出，人工智能聚焦徐汇、浦东等核心承载区，打造具有全球辐射力和影响力的世界级人工智能产业集群。
上海提出，人工智能锚定智能计算、AI大模型、高质量语料等关键领域，以算力为基础培育智能云服务，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化，加速垂类模型、多智能体跨界融合和创新应用落地。深入开展“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快发展科学智能（AI for Science）。强化人工智能合作和治理。
广东是经济第一大省，其人工智能发展综合实力也稳居全国第一方阵。2025年全省人工智能核心产业规模突破3000亿元，同比实现超40%的高速增长。
面向“十五五”，广东将加速全域全时全行业高水平应用。今年4月印发的《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》便提出，围绕“人工智能＋”科学研究、农业农村、传统产业、新兴产业、服务业、治理能力、民生福祉等七大方向，以“全域覆盖、全时响应、全行业渗透”为核心导向，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。
相关部署也指向“全球竞争力”。广东省发展和改革委员会主任龚桢梽提到，“十五五”时期，广东将率先建成全国领先、具有全球竞争力的人工智能创新发展高地。
江苏、浙江等省也不遑多让。其中，江苏省“十五五”规划纲要明确提出，要“打造具有全球影响力的人工智能创新策源高地”。
浙江则将培育万亿级产业集群。聚焦具身智能、智能驾驶等建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务等全产业链协同发展格局。壮大人工智能企业梯队，鼓励科技企业与制造龙头企业共建人工智能行业标杆。浙江提出目标，到2030年，规上人工智能核心产业营业收入达1.2万亿元。
如何以资源禀赋错位突围？
如果引领者的目标是“全能冠军”，那么贵州、内蒙古、海南、广西等地则选择了以特色取胜的“单项冠军”和“关键配角”路径，将AI与本地独特的资源禀赋深度绑定。
作为“东数西算”核心承载地，贵州80%以上算力用于满足省外需求，成为国家算力保障基地。面向“十五五”，贵州提出，大力发展以智算为重点的算力产业。持续优化“贵州算力券”，降低企业用算成本，鼓励算力运营企业创新算力服务模式，打响“贵州算力”品牌。
凭借稳定地质、清洁能源等先天优势，贵州进一步提出，强化算电协同，探索建立算电联动建设、协同运行机制，建设贵安绿电直连试点项目，提升贵安新建算力设施绿电使用占比。
和贵州一样，内蒙古也是八大国家算力枢纽节点之一。在4月召开的开局起步“十五五”内蒙古专场新闻发布会上，内蒙古自治区党委副书记、自治区人民政府主席包钢表示，绿色算力、新能源、稀土新材料等新兴产业在内蒙古有明显优势。今天的内蒙古站在了AI算力的新风口上，未来将从“资源输出”转向“算力赋能”，把内蒙古的风、光变成电，变成算力，变成Token，让丰富便宜的清洁能源变成价值几倍、几十倍的数字“硬通货”。
自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。站在全岛封关后的新起点，数据跨境安全有序流动是海南自贸港的核心制度优势，也是人工智能产业发展的核心要素支撑。
“十五五”时期，海南将“向数图强”，充分利用绿色算力和跨境数据流动政策优势，推进产业数字化智能化转型，发展电子商务、国际数据、数字内容、电子信息制造等产业。同时，发展国际数据产业，聚焦跨境直播、“来数加工”、空天信息等领域做大国际数据产业规模，建设海南国际数据中心。
独特的区位优势也可成为地区发展AI的借力点。广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任陈刚曾发文指出，广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势。
目前，广西突出策略、集成、应用、开放、安全，加快构建“北上广研发＋广西集成＋东盟应用”发展路径，推动人工智能应用和产业集聚发展，打造面向东盟的人工智能国际合作高地。
资深人工智能专家郭涛对21世纪经济报道记者表示，全国各省区市AI布局已迈入“分化突破、协同推进”的新阶段。同时，区域协同态势凸显，通过资源互补提升整体竞争力，正从技术单点突破转向系统应用与生态构建的深层发展阶段。
面向未来，苏商银行特约研究员付一夫对21世纪经济报道记者表示，各省区市应迈入差异化深耕、全链条提质、产城深度融合的高质量发展新阶段。整体从“拼政策、堆算力”的粗放式扩张，转向“强技术、优生态、重实效”的精细化建设，构建省际错位发展、算力统筹调度、数据有序流通的格局，推动人工智能从单点创新升级为全域赋能，实现技术安全、产业升级、城市治理协同共进。
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