起草组解读政府工作报告：4.5%—5%增长目标背后有何深意？
吹风会现场 图片来源：国新办网站
南方财经全国两会报道组 李莎 北京报道 3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读政府工作报告。
记者从吹风会上了解到，今年政府工作报告分为四个部分，约有1.9万字。政府工作报告提出，今年的经济增长目标为4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果。
对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，4.5%—5%的区间目标为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面将精力聚焦高质量发展。只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。
记者从吹风会了解到，今年是“十五五”开局之年，政府工作报告特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。
“改革”和“创新”在政府工作报告全文中共出现了75次，是今年报告的高频词。政府工作报告提出重点领域的多项改革，如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等。同时，在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。
今年政府工作报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦居民关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重等。
宏观政策如何“更加积极有为”？
政府工作报告提出，继续实施更加积极有为的宏观政策，其中财政、货币政策取向的表述，和去年的提法相同，更加积极有为体现在哪些方面？
在吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛回应南方财经·21世纪经济报道记者这一提问时表示，去年中央经济工作会议已经明确，今年要继续实施更加积极有为的宏观政策，政府工作报告对这一政策取向专门作具体部署。
陈昌盛表示，今年延续这一宏观政策取向，一方面是形势需要。今年外部环境不确定性大，国内延续供强需弱格局，存在一定总需求缺口，需要加大政策调节力度，用宏观政策的确定性应对形势的不确定性。另一方面，政策还有空间。从国际比较来看，我国当前政府负债率尤其是中央政府负债率还较低，货币降准降息有条件。另外，政策组合上亦有创新余地。
同时，陈昌盛补充，2024年9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的宏观政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。
陈昌盛认为，宏观政策更加积极有为，主要体现在三个方面。一是力度和规模较大。在更加积极的财政政策方面，今年延续了4%左右的赤字率，处于历史较高水平，赤字规模较上年增加2300亿元。新增政府债务总规模11.89万亿元，创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，较上年增加1.27万亿元。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。
二是更加注重精准有效。财政政策方面，政府工作报告特别强调，要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。在去年已取得效果基础上，今年还要加大力度。另外，要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
三是突出政策创新。除了强调政策工具创新，也强调政策组合创新。比如新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这一创新充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放渠道。
“总的看，今年的政策力度大、靶向准、创新多，我们也期待通过有力有效实施这样的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”的良好开局。”陈昌盛说。
拓展内需增长新空间
政府工作报告已连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，提出坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
在促消费方面，政府工作报告提出，要激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。沈丹阳进一步从“加、减、乘、除”四个方面，解读今年提振消费措施。
在“加法”方面，在需求侧通过增加收入扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给；在“减法”方面，要减轻居民的“后顾之忧”；在“乘法”方面，要通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费；在“除法”方面，要进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。
充分挖掘释放有效投资潜力也是今年扩内需工作的重点。陈昌盛表示，接下来将重点从三方面稳投资。
一是充分发挥政府资金引导和重大项目牵引作用。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方配套资金，资金规模将更大，带动作用值得期待。“十五五”规划纲要（草案）已谋划了109个重大项目，坚持“资金跟着项目走”，将会产生很大的牵引作用。
二是促进场景开放激活投资。政府工作报告对此进行了多项部署，在传统场景方面，完善民企参与重大项目建设长效机制，推动更多铁路、水利、能源项目向民企开放。在新兴场景方面，生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，这些重要的新兴领域可以成长为支柱产业。服务机器人等新场景也可以为民间投资打开新空间。
三是深化改革激活释放投资潜力。如要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面要求外，不得再违规设置其他禁止性条款。另外，今年会加快招投标法和政府采购法修订，这将为很多企业打开投资空间，带来更多公平竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。
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