2026年全国碳市场重点工作来了！从存证到清缴，一步都不能少
21世纪经济报道记者雷椰 北京报道
近日，生态环境部发布了《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》（以下简称《通知》）。对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等有关工作进行了细致的规定。此外，值得注意的是《通知》也特别明确了石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航行业企业管理要求。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《通知》是对全国碳市场年度重点工作的具体安排，规定了主管部门、重点排放企业等相关各方的责任义务。2026年发电、钢铁、水泥、铝冶炼纳入强制碳履约，石化、化工等行业实施排放报告管理，是按照全国碳市场工作计划的有序推进，是中国“双碳”工作的有机一环，会极大促进中国“双碳”目标的实现。
（资料图片）
4大行业需完成全流程合规
2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，明确了碳市场的主要目标及路线图，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。
从覆盖的碳排放量来看，根据生态环境部此前发布的数据，在发电行业的基础上，钢铁、水泥、铝冶炼行业的纳入使得全国碳市场重点排放单位总计达到3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上的碳排放量。
然而，目前生态环境部还未发布八大行业全部纳入全国碳市场后的重点排放单位数量和预计覆盖的碳排放量。
生态环境部应对气候变化司司长夏应显在此前接受21世纪经济报道采访时介绍，“中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。”
中国大唐集团绿色低碳发展有限公司技术总监史伟伟向21世纪经济报道记者表示，整体上来看，发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业是2026年全国碳市场的核心管控对象，就《通知》内容上来看，针对这4大行业需开展名录纳入、月度存证、年度报告报送、报告核查、配额分配、配额交易、配额清缴等全流程事项。
以下时间节点值得重点排放单位关注：
2026年10月31日前，省级生态环境主管部门公布2027年度发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录；
2026年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台制定2027年度数据质量控制方案；
每月结束后的40个自然日内，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台开展碳排放统计核算数据的月度信息化存证；
2026年3月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台报送2025年度温室气体排放报告；
2026年6月30日前，省级生态环境主管部门完成发电行业重点排放单位2025年度温室气体排放报告技术审核（以下简称核查）工作，并通过管理平台向重点排放单位告知核查结果。7月31日前，完成对钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位排放报告的核查及核查结果告知工作。
中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰向21世纪经济报道记者表示，上述内容是纳入全国碳排放权交易市场强制履约的重点排放单位的年度工作流程，企业每年年底根据企业的减排计划制定下一年数据质量控制方案，日常每月开展碳排放统计核算数据的月度信息化存证，一般在第一季度，编写上一年度温室气体排放报告，上半年之前主管部门完成上一年度温室气体排放报告排放的核查工作。这些工作环环相扣，企业必须重视每一步的工作完成质量，建议企业安排专业部门专业人员站在企业战略的高度完成这项工作。
石化、化工等重点行业报送年度排放报告
值得注意是，除了上述四大行业，《通知》对石化、化工等重点行业也明确了管理，行业企业需要完成年度报告报送、报告核实两项工作，暂不参与配额交易和清缴。
根据《通知》安排，石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航，以及暂未纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录的钢铁、水泥行业企业中，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）的单位，纳入年度温室气体排放报告管理工作范围，各地组织对此类企业2025年度排放报告进行核实。
“这里说的年度排放量，字面看，应该是不仅包括直接排放量，还包括间接排放，与上述四个行业的‘直接排放量达到2.6万吨二氧化碳等量’略有区别。”史伟伟表示，这些企业的2025年度温室气体排放报告报送时间同样是在3月31号之前，石化等行业的核算指南尚未完成修订，所以企业需要同时填报企业年度排放报告和补充数据核算报告。
史伟伟表示，对于还未纳入全国碳市场的其他重点行业来说，行业企业没有确认配额分配和履约的任务，需要开展年度报告报送和核查，目前尚无需开展月度存证工作。这些行业的数据核算难度其实也不小，尤其是石化化工，产品多、工艺复杂，反而因为不涉及交易，企业重视程度可能不够，数据质量管理难度反而更高。
“针对这些行业，由于不久的将来也会被纳入全国碳市场，现在的数据报送和管理是为了为未来纳入做好准备，针对这类企业，同样要加强报告和核算相关能力培训，以提升从业人员的技术能力，也要加强条例和办法的宣贯，提升相关企业的合规意识。”史伟伟表示。
吴宏杰也认为，石化、化工、民航等虽然暂未纳入强制履约、仅需报送排放数据的行业，但是与强制履约行业的“合规要求、流程、责任”一样，都必须数据的真实、完整、准确，不可随意，否则一方面涉及企业违法，会受到法律的严格制裁，同时也会影响到后续企业纳入强制履约后的配额分配的准确，影响企业未来碳资产的收益。
吴宏杰建议，石化、化工、民航等2026年仅需报送排放数据的行业企业应该未雨绸缪，建立企业的碳资产管理部门，并开始研究企业下一步碳减排方案，准备自己的数据质量控制方案，上马合格的碳监测仪器仪表。
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