工信部定调！光伏还在深度调整期，“反内卷”是重中之重
21世纪经济报道记者冉黎黎 北京报道 2月4日—5日，中国光伏行业协会在北京召开 “光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会” 。工业和信息化部电子信息司副司长王世江在会上提到，行业当前正处于新一轮的深度调整期。2026年是光伏行业治理的攻坚之年，治理行业“内卷”是今年工作的重中之重。
“光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会” 在北京举行。（冉黎黎/图）
对于“新一轮的深度调整期”，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示，当前行业仍在“内卷”，而“深度调整”则可能意味着接下来的调整比此前更加剧烈，出清的速度可能会更快。除了需求侧之外，从供给侧看，2026年4月1日起，光伏等产品增值税出口退税将取消。供需两方面的因素可能导致光伏行业在今年下半年迎来一次较大洗牌。
回顾过去，中国光伏行业协会顾问王勃华在会上介绍，“十四五”时期光伏行业取得了诸多具有里程碑意义的突破，制造端年产值突破10000亿元，出口总额突破1800亿美元，累计装机突破1200GW，单年新增装机突破300GW，组件出口国家和地区超200个。
尤为值得注意的是，“十四五”光伏应用市场呈现跨越式增长态势。王勃华介绍，“十四五”期间光伏累计新增装机量是“十三五”的4.5倍；“十四五”期间（2021—2025Q3）光伏累计新增发电量是“十三五”的3.6倍；2023—2025年连续三年，单年光伏新增装机量高于“十三五”期间累计量；2025年一年发电量高于“十三五”期间累计量；2025年1—3季度，全国光伏发电量持续增长，光伏发电量占比超过10%。
王世江指出，回顾“十四五”，我国光伏产业在规模、技术、市场、应用等方面实现了跨越式的发展，全球领先优势不断巩固。但在肯定成绩的同时，也必须要清醒地认识到，行业当前也正处于新一轮的深度调整期。行业的供需错配的深层次矛盾仍然尚未根本解决，企业的经营仍面临较大的挑战，但也更要看到，光伏产业作为实现双碳目标的中坚力量，作为我国少有的从端到端实现全球领先优势的战略性产业，也正处于从量的扩张向质的跃升转变的关键窗口期。
需要注意的是，1月28日，工业和信息化部召开光伏行业企业家座谈会。会议强调，当前形势下，“反内卷”是光伏行业规范治理的主要矛盾。
而面向“十五五”开局之年，王世江表示，2026年是光伏行业治理的攻坚之年，工业和信息化部电子信息司将深入贯彻党中央、国务院的决策部署，会同各有关部门重点做好以下几方面的工作。
一是坚决落实好1月座谈会会议的精神。治理行业“内卷”，这是今年工作的重中之重。通过加强部门协同，统筹施策，综合运用产能的调控、标准的引领、质量监督、价格执法、防范垄断风险、加强知识产权保护、促进技术进步、积极拓展应用市场等手段，加快实现供需的动态平衡。
二是完善标准与质量的监管，以高标准引领高质量，切实履行管行业就要管标准的职责，加快发布包括光伏组件质量安全铭牌标识规范、能耗限额等强制性的国家标准，出台分级分类的相关的一些标准等，遏制功率虚标、降低质量管控、侵犯知识产权等行为，加强产品的质量监督和抽查，营造优质优价、良性竞争的良好局面。
三是强化创新驱动发展，塑造下一代的技术竞争优势，支持构建产学研用协同创新体系，鼓励企业持续走创新发展道路，加快突破先进的光伏技术，包括材料和设备等，持续推进先进光伏技术的产业化步伐，尤其是在钙钛矿叠层电池等前沿领域，加快塑造新一代产品的竞争优势，以技术进步破解行业的“内卷”困局。
四是深化国际合作，推动中国光伏高水平走出去。面对全球能源转型加速和贸易保护抬头的双重态势，积极拓展和深化产业交流合作，支持企业合理有序地开展海外布局，强化业务指导和服务保障。加强知识产权的保护和风险应对，营造尊重创新、公平、有序的国际市场环境。
面向“十五五”，王勃华指出，“十五五”行业需从“比规模、拼价格”转向“价值竞争”，可能包括两个层面的工作：政策层面，要通过政策组合拳推动行业转型升级，包括构建健康发展环境、推动产业升级等；企业层面，要拓展第二增长曲线，包括构筑技术护城河、助推产业生态协同发展等。
从制造端来看，王勃华表示，要重点向智能化、绿色化和融合化方向发展。具体而言，智能化主要包括研发与生产制造、电站建设运营方面的智能化，以及助力社会智能化转型等；绿色化包括推动光伏产业链绿色用能、实现“以绿制绿”，以及发展节能降碳光伏技术等；融合化包括与其他行业深度耦合、深度参与电力市场等。
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