2026年人社工作划重点：进一步扩大社会保险覆盖面
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21世纪经济报道记者王峰北京报道 12月29日至30日，全国人力资源和社会保障工作会议在北京召开，研究部署2026年重点任务。
会议强调“五个准确把握”：准确把握坚持和加强党的全面领导是保障和改善民生的根本保证，准确把握满足人民日益增长的美好生活需要是经济社会发展的根本目的，准确把握全体人民共同富裕迈出坚实步伐的总体性要求，准确把握坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的发展要求，准确把握尽力而为、量力而行这一民生建设的重要遵循。
人力资源和社会保障工作主要包括就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系四大领域，会议对每个领域的2026年重点任务都作了部署。
实施稳岗扩容提质专项行动
中央经济工作会议提出，实施稳岗扩容提质行动。这是2026年就业工作“一号工程”。
全国人社工作会议提出，加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，全力促进高质量充分就业。
2025年，就业形势总体稳定并好于预期，1-11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务1200万人，城镇调查失业率均值5.2％，低于预期控制目标。
专家指出，稳岗扩容提质专项行动将吸收2025年实施的重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划的经验，继续推出稳岗扩岗贷款支持、稳岗返还、社保补贴等一揽子政策。
促进高质量充分就业的根本，还是构建就业友好型发展方式。人力资源社会保障部部长王晓萍12月15日在《人民日报》撰文指出，要始终坚持就业优先导向，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，做到发展目标优先、发展要素优先、宏观调控优先、发展政策优先、微观主体优先和社会治理优先，提高发展的就业带动力。
这要求加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，加强就业影响评估和监测预警。
全国人社工作会议还提出，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，精心办好第48届世界技能大赛，完善技能评价机制，促进技能就业、技能增收、技能乐业。
进一步扩大社会保险覆盖面
截至2025年11月末，全国参加城镇职工基本养老保险5.45亿人、城乡居民基本养老保险5.3亿人、失业保险2.49亿人、工伤保险3.05亿人。
中央经济工作会议提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。这也是我国健全社会保障体系的关键一环。
近日公布的国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别只有7057万人、6615.9万人。
全国人社工作会议提出，加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，持续深化重点改革，防范和化解基金安全风险，打造更加便捷的经办管理服务，促进制度更加优化更可持续。
上海师范大学哲学与法政学院教授刘诚告诉21世纪经济报道记者，坚持内需主导，建设强大国内市场，不仅需要工资支撑的消费能力的提高，还需要社会保险支撑的积极消费心理的形成。因此，有效扩大社保覆盖面具有重要意义。
推进专业技术人才队伍建设
投资于人是2025年全年“热词”。
“十四五”时期，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，推动人口红利向人才红利转变取得积极进展。
全国人社工作会议提出，持续深化人事人才体制机制改革，深入推进专业技术人才队伍建设，优化完善海外引才支持保障机制，更好促进人力资源优化配置。
2025年，人社部、财政部印发文件，以实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入开展大规模职业技能提升培训，聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，围绕企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”的项目化培训模式，推动培训与就业联动。
此外，人社部会同行业部门，分领域实施长期照护、养老服务、交通运输等专项培训计划，加强行业技能人才培养。
中央经济工作会议提出，制定一体推进教育科技人才发展方案。
北京师范大学统计学院副院长赵楠对21世纪经济报道记者表示，教育是“投资于人”的核心领域，面向科技革命和产业变革加速演进的新形势，教育投入应更加注重对拔尖创新人才培养、基础研究能力提升和终身学习体系建设的支持，通过“超前投资”为未来发展赢得战略主动。
相关体制机制改革有望加速。卓越工程师培养改革启动三年来，在人社部门支持下，校企共同把工程师素质能力标准纳入卓越工程师培养全过程，浙江、广东、黑龙江、江苏等率先实现了人才培养与工程师职称评定的无缝衔接，1100多名工程硕士毕业直接获得工程师职称证书。
规范企业工资收入分配秩序
构建和谐劳动关系，是维护社会和谐稳定的基础。
全国人社工作会议提出，健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，聚焦重点领域、重点群体，完善劳动权益保障制度，规范企业工资收入分配秩序，深化治理欠薪，更好维护劳动者合法权益。
中央经济工作会议提出，制定实施城乡居民增收计划。这需要多方面政策协同发力。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，要促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升，通过健全最低工资调整机制、完善薪酬分配制度等措施提升工资水平。
2025年，人社部门加强企业工资分配宏观指导。完成2025年企业薪酬调整和信息发布工作，国家连续7年发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息，按季度发布市场热门岗位工资价位信息。持续推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。
刘向东还认为，要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入。要夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，提升对低收入群体的兜底保障水平。
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