2026年“两新”政策发布，首批625亿元“国补”资金下达
21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月30日，国家发展改革委和财政部联合对外发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下文简称《通知》），明确了2026年“两新”政策的补贴范围和补贴标准。
《通知》明确指出，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构等设备更新纳入支持范围。在汽车报废更新、汽车置换更新、家电、数码和智能产品等领域，实施消费品以旧换新政策。
官方消息显示，为优化实施“两新”政策，做好政策平稳有序衔接，满足元旦、春节等旺季消费需求，近日，国家发展改革委会同财政部已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。
（资料图）
优化“两新”政策支持范围
《通知》明确指出，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴表示，设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，2026年将新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。其中，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。
“中小企业是经济的’毛细血管’，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲”，袁剑琴表示。
《通知》还明确了2026年消费品以旧换新的支持范围。支持汽车报废更新和汽车置换更新。支持家电以旧换新补贴，支持范围明确为冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品。支持数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）等4类。
国家节能中心主任刘琼表示，根据有关行业数据，这六类家电产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。
袁剑琴表示，2026年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的产品，比如，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，强化资金的精准投放，让每一分钱都花在“刀刃”上，充分发挥政策带动效应。
优化补贴标准
2026年消费品以旧换新的补贴标准有所优化，汽车的定额补贴改为按车价进行比例补贴，家电补贴明确为1级能效或水效产品等。
例如，汽车报废更新。《通知》明确指出，个人消费者报废登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车报废更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。
汽车置换更新的逻辑是类似的，但是补贴比例相对低一些。消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
例如，家电以旧换新。消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元。
再如，数码和智能产品购新。消费者购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
袁剑琴表示，2026年政策更加注重发挥资金效益，将汽车补贴标准从定额调整为基于价格的浮动比例，提高产品“得补率”，扩大政策惠及面。汽车以旧换新将根据车辆类型，按照车价6%—12%不等的比例进行补贴，最高分别不超过2万元、1.5万元。
《通知》明确指出，汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准。
袁剑琴表示，规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式，有效避免各地因补贴差异导致的“政策洼地”和套利行为，防止市场分割，促进商品和要素在全国范围内的自由流动，纵深推进全国统一大市场建设。
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