百万吨“新三样” 退役潮将至 监管：回收企业仍“吃不饱”
21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道 随着我国“两新” 政策持续加力、新能源产业加速崛起，早期投入使用的电动汽车动力电池、太阳能光伏板、发电风机等清洁能源装备陆续进入退役期，叠加全国淘汰报废的 “四机一脑”、机动车数量不断攀升，废动力电池、废光伏组件及风机叶片等 “新三样” 固废与传统废弃装备交织的处置难题引发关注。
“到2030年，废光伏组件约150-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨。”11月28日，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均在生态环境部例行新闻发布会答记者问时透露，百万级的“新三样”退役潮即将到来。
不过，郭伊均接下来的回应打消了市场的疑虑。他表示：近年来，“新三样”退役装备回收利用能力提升较快。我国回收利用能力均超过实际退役量，所以经常出现回收企业“吃不饱”情况。
此外，郭伊均还介绍，生态环境部化学物质环境风险筛查评估工作，正在开展新污染物防治工作，加强新污染物治理环境监管。
“四机一脑”“新三样”退役装备纳入固废专项整治
近年来，我国“新三样”退役装备回收利用能力提升较快。
郭伊均表示：目前，不同机构对未来“新三样”退役装备量预测差异较大，需要说明的是，现在预测“四机一脑”、机动车的报废量，均按使用年限预测，但实际有旧的进入二手市场等渠道进行利用。大概而言，到2030年，废光伏组件约150-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨。
据统计，废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨，符合工业和信息化部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨。“总体上看，回收利用能力均超过实际退役量，所以经常出现回收企业“吃不饱”情况。”郭伊均表示。
我国自去年1月1日起停征“四机一脑”基金后，财政部继续安排专项资金通过“以奖代补”方式对符合规定的拆解企业给予补助，确保回收拆解持续规范有序开展。
“规范拆解不仅能有效防范环境污染，还能有效促进资源回收利用，是非常有意义的事情。”郭伊均表示：据统计，全国纳入财政专项资金支持范围的拆解企业90余家，形成废弃“四机一脑”年规范回收拆解能力约1.8亿台（套）。2024年共规范拆解废弃“四机一脑”约9500万台（套），实际拆解量约占产能的一半左右，产出近200万吨再生资源；今年1-10月共规范拆解约8600万台（套），产出约190万吨再生资源。
另一方面，我国报废机动车规范回收处理数量也在快速增长。
商务部会同生态环境部等部门持续规范报废机动车回收拆解管理，培育回收市场健康发展，要求各地加强拆解产能监测，及时发布产能利用情况。
郭伊均详细介绍，全国目前具备资质的报废机动车回收拆解企业超过1900家，2024年全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。近年来，多地商务部门发布了拆解产能过剩预警提示，引导相关市场主体理性投资，避免造成资源浪费和无序竞争。
“下一步，生态环境部将进一步加大环境监管力度，促进报废机电产品及装备规范回收拆解，防治环境污染，促进资源回收利用。”郭伊均表示：生态环境部将不断完善污染控制技术规范。在已发布《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》《报废机动车拆解企业污染控制技术规范》的基础上，加快修订发布《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》，制定《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》，加快组织研究制定废风电设备回收处理污染控制技术规范，配合商务部门修订《报废机动车回收管理办法实施细则》。
“生态环境部还将加强拆解企业常态化执法监管，严肃打击环境违法行为。生态环境部继续将非法拆解处置行为纳入非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动更多退役设备流入正规回收利用企业，畅通资源循环利用。”郭伊均表示。
瞄准印染、涂料等行业启动新污染物治理试点
今年是国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》实施收官之年。党的二十届三中全会和四中全会均对新污染物治理作出了部署。“十五五”期间，生态环境部将继续加强新污染物治理环境监管。
“新污染物是一类化学物质的统称，通过环境风险筛查评估，发现存在风险，但尚未纳入常规管理，或者管理措施不足。”郭伊均表示，2022年以来，共批准登记802种新化学物质。
“自2022年5月国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》以来，生态环境部会同有关部门，扎实推动实施，较好实现了预期目标。”郭伊均向21世纪经济报道记者表示，由生态环境部牵头，15个国家部门联合组成的部际协调小组，同步成立由相关领域专家组成的新污染物治理专家委员会，形成工作协同推进机制。每年组织成员部门赴相关省份开展联合调研，强化指导帮扶。各地均印发了省级新污染物治理工作方案，初步形成国家统筹、省负总责、市县抓落实的工作推进机制。
生态环境部目前的化学物质环境风险筛查评估工作进展顺利。郭伊均介绍，以高关注、高产用量、高环境检出、分散用途的“三高一分”化学物质为目标，完成了全国122个行业、涉及7万余家企业的化学物质生产使用情况摸底调查，初步筛查出1000余种具有潜在高环境风险的化学物质，作为未来开展新污染物环境风险评估的靶向物质。
郭伊均进一步透露，生态环境部正在开展新污染物防治工作。严格新化学物质环境管理登记制度，2022年以来，共批准登记802种新化学物质，提出1365项环境风险管控措施，从源头防控新污染物产生。对14种类重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施；聚焦长江、黄河等重点流域，针对全氟化合物、抗生素等重点类别，瞄准印染、涂料等重点行业，先后启动三批27个新污染物治理试点项目，探索创新新污染物治理监管模式。
生态环境部还在加强新污染物治理环境监管。生态环境部连续两年在全国组织开展新污染物监测试点，先后印发关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见和关于做好新污染物领域执法工作的通知，强化环境监管。此外，化学物质环境风险管理条例制定已列入国务院年度立法工作计划预备类，同步推动相关制度规定纳入正在编纂的生态环境法典，印发化学物质环境风险评估与管控技术标准体系框架，不断完善相关制度体系。
“我国新污染物治理起步较晚，工作基础薄弱，法规制度不完善，资金政策支撑保障缺乏，成为新污染物治理的难点。”郭伊均表示，下一步，生态环境部将会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，加快推动新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。
此外，严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，从源头防控新污染物产生；加快在用化学物质环境风险筛查评估，精准科学依法管控新污染物；开展新污染物环境风险现状调查评估，实施新污染物治理工程，有效防控环境风险；逐步建立全国新污染物环境监测网络，强化风险预警；建立新污染物治理工作联动机制，健全责任体系，形成协同治理工作格局；加强新污染物治理基础能力建设，健全资源保障体系，强化组织实施，深化新污染物治理。
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