综合评价招生改革步入深水区：严控“低分上名校”空间
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21世纪经济报道记者王峰 北京报道 一条“低分上名校”的高考特殊类型招生渠道将得到规范。
教育部近日印发《关于做好2026年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》（下称《通知》），首次对综合评价招生工作进行系统性规范。
综合评价招生已经试点近20年，这种招生形式将考生的统一高考成绩、高中学业水平考试成绩、高校自主测试成绩等按比例合成综合成绩，赋予高校一定的招生自主权，有利于打破“一考定终身” 。
不过，综合评价招生在定位、程序等方面还有待完善，特别是有些考生出于功利性目的参加综合评价招生，给招生工作带来一定困难。
《通知》提出，现阶段原则上不扩大试点高校范围和招生规模，逐步提高高考文化课成绩占比，严控入围校考的考生规模等。监管更加严格、精细。
专家认为，对综合评价招生进行系统性规范，有利于高校更好录取综合素质优秀的生源。
试点近20年
“综合评价招生是在高考普通批之前录取，我建议考生不要放弃这个机会，给考上名校增加一份保障。” 山东大学本科生余青（化名）告诉21世纪经济报道记者。她的录取成绩比同专业的高考统考生低了5分。
2007年，中南大学率先试点综合评价招生，依据高考成绩和学校综合测试成绩进行录取。
2011年，浙江省开展了学业水平考试、综合素质评价和统一高考“三位一体”综合评价招生，浙江工业大学、杭州师范大学率先试点，如今已覆盖浙江省内几十所高校。
浙江大学2025年“三位一体”综合评价招生计划高达1050人，约占本科生录取总人数的16%。强基计划实施之前，北京大学、清华大学在浙江省的大多数招生计划也是投放到“三位一体”综合评价招生。
21世纪经济报道记者不完全统计发现，目前国内约百所高校实施综合评价招生，主要集中在浙江、上海、山东、江苏、广东、北京等省份，高校阵容包括浙江大学、复旦大学、中国科学院大学、南方科技大学、上海科技大学、华南理工大学、上海纽约大学、昆山杜克大学等名校。同时，大量省属本科重点高校参与其中。
对考生来说，多数高校综合评价招生的录取门槛比高考统招要低，这对于综合素质优秀但高考发挥不佳的考生是一个利好。
以山东师范大学为例，2025年综合评价招生中新闻学专业的最低分为493分、平均分为521.55分，而高考统招中新闻传播学类专业的最低分为568分、平均分为571.5分，分别相差75分、49.95分。
“我刚读高中时，曾考虑过出国读本科，所以特别注重各科的均衡，以及从事公益活动。这些帮助我在综合评价招生中建立了优势，因为山东大学综合评价招生对高中期末考试成绩、参加社区服务都有明确要求。” 余青告诉21世纪经济报道记者。
对于高校来说，通过综合评价招生也能拓展多样化生源。
北京师范大学一支研究团队对近7000名综合评价录取的大学生进行了调查，结果发现，虽然综合评价学生的高考成绩普遍低于统一高考录取的绩优学生，但一方面，近年来生源质量不断提高，与普通考生的差距逐渐缩小，另一方面，综合评价学生的批判性思维与反思能力更为出众，普遍具有创造性实现目标与克服挑战的自信。
高考规划专家娄雷告诉21世纪经济报道记者，“综合评价招生对一部分学生来说确实是一个机会，但并非大多数考生的‘福利’。”
“这是因为，一方面，学校招生计划有限，层次也主要是省属重点高校；另一方面，综合评价招生的降分幅度也没有那么大，一般在20分左右。”娄雷说。
原则上不扩大招生规模
《通知》首次对综合评价招生工作进行系统性规范，其中的措辞颇为严厉。
在试点定位方面，《通知》指出，严格控制综合评价招生规模，现阶段原则上不扩大试点高校范围和招生规模。相关省级教育行政部门要建立试点成效评估机制，对于选拔培养质量不高的试点高校，及时调整退出。
在招生程序方面，《通知》指出，试点高校要精心制定考核评价办法，淡化学科竞赛导向。鼓励有关高校结合专业人才培养要求，逐步提高高考文化课成绩占比，优化对高考各科成绩的使用。
在工作要求方面，《通知》指出，试点高校要合理确定考生报考条件，严格审核考生资格，严控入围校考的考生规模。
这些都说明，已经试点近20年的综合评价招生，机制仍有完善的空间。
相关举措在陆续出台。2025年起，浙江省对考生报考省属高校“三位一体”综合评价招生的高校数量定为4所。
据《浙江日报》报道，此前由于不限报考高校数量，出现优秀考生通过广撒网尽可能多“占坑”的现象。以 2024年为例，在计划招生人数和2023年相同的情况下，杭州电子科技大学有效报名人数达1.5万余人，比上年增长3200多人。
目前各高校“三位一体”测试时间集中在两个周末，考生们即便大量报名，最终也只能参加少量高校的测试。
在功利性心理作用下，很多考生一旦高考成绩不错，便会放弃参加综合评价招生。因此，从报名到校测再到录取，每一阶段的人数都会大量减少。
“去年，我们花了大量精力审核学生报名资料，但最后有2000余人没有到校参加测试。弃考挤占了大量测试机会。”浙江省内一所高校招办相关负责人说。
在录取成绩方面，各地各校所规定的比例并不统一。在浙江省，部分高校将高考成绩、校测成绩与高中学考成绩的占比设置为85%、10%、5%，大部分学校将三者的比例设置为60%、30%、10%，还有的设置为60%、25%、15%。在山东省，高校仅计算高考与校测成绩，比例一般为85%、15%。
一般来说，越是高水平大学，高考成绩的占比越高，比如浙江大学、山东大学都要求高考成绩占85%。
淡化学科竞赛导向
对综合评价招生工作进行系统性规范的最重要原因，是避免考生功利性报考。
“相比于强基计划，综合评价招生‘更加均衡’。强基计划的招生专业是基础学科，而综合评价招生则很多是热门学科。” 余青说。
浙江大学2025年在浙江省“三位一体”综合评价招生多达70个，包括人工智能、机器人工程（荣誉项目班）、金融学（竺可桢学院人文社科实验班）等热门、王牌专业。
《通知》指出，要进一步优化完善试点定位，安排国家和区域发展急需紧缺专业以及高校优势特色发展的“冷门绝学”、一流学科专业开展招生。这将明显提升综合评价招生的指向性。
如何评估考生的综合素质，社会性竞赛是一个标尺。有的高校列出了34个社会性竞赛名单，要求考生需获得省级三等奖以上奖项。相比之下，强基计划仅允许5门奥赛获奖考生破格入围。
不少校外培训机构看中了综合评价招生的市场，面向考生和家长兜售如何通过审核的“套路”。
“所谓的套路很大程度上是培训机构塑造的，参加竞赛确实有利于拿到初审资格，但各个高校的复试更会考查学生的真实实力。换句话说，用套路参与综合评价招生，容易过初审，却不容易走到最后。从考生和家长利益出发，走不到尽头的路，是需要慎重选择的。”娄雷告诉21世纪经济报道记者。
相关机制也将逐渐完善。《通知》指出，试点高校可通过省级教育行政部门获取考生综合素质档案，原则上不得要求考生提供额外的报名材料。试点高校原则上在高考后组织开展考核测试，精心制定考核评价办法，加强对学生关键能力、学科素养和思维品质的考查，淡化学科竞赛导向。
综合评价招生有利于打破“一考定终身”，当机制更趋完善，功利性心理消退，什么样的考生真正适合参加综合评价招生？
娄雷认为，那些成绩能达到目标高校历年录取分数线，高中期间有一些符合高校要求的“加分项”，认同报考学校和专业，把综合评价招生仅仅当做“多一次”机会的学生，他们不需要花费额外的费用和时间，但通过率却很高。
“其次是‘跳跳脚’能够到目标高校的学生，他们需要提早做准备，抓住难得的机会。但不是花费越大，机会越多，而是准备越早，越有把握。” 娄雷说。
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