五年跨越：跟跑到领跑，新能源迈入主导能源关键期｜四中全会预热
21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 曹恩惠 北京报道
2025年进度仅剩两个多月。今年是中国“十四五”规划收官之年，也是擘画“十五五”规划之年。
“能源低碳转型”是《“十四五”现代能源规划体系》重点之一，二十届四中全会召开在即，回顾过去的五年，我国能源低碳转型取得突破。日前，国家能源局局长王宏志曾在高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上表示，“十四五”是绿色低碳转型最快的五年。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电，非化石能源消费占比预计将超额完成“十四五”确定的20%目标。
图说：《“十四五”现代能源规划体系》提出，到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右。来源：资料库。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，“十四五”是中国能源转型实现历史性跨越的五年，建成了全球最大、最快的可再生能源体系，新能源从过去的“跟跑”转变为全球“领跑”。展望“十五五”，新能源产业将进入从“主力能源”迈向“主导能源”的关键期，需依靠“科技+政策”双轮驱动，构建新型电力系统，巩固和扩大中国的全球绿色竞争优势。
转型最快的五年
能源攸关国计民生和国家安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要构建现代能源体系。根据国家能源局印发的《“十四五”现代能源规划体系》，“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标之一是能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。
在这一目标指引下，转型步伐不断加快。王宏志在新闻发布会上表示，“十四五”是绿色低碳转型最快的五年。“我们构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，实现台阶式跃升发展，发展速度和力度前所未有。”
此外，王宏志介绍，全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，预计将超额完成“十四五”确定的20%目标，煤炭占比每年减少1个百分点，这“一增一减”大大提升了经济发展的“含绿量”。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为全球低碳转型作出了重大贡献。
电气化进程的提速，进一步夯实了绿色转型的根基。中国电力企业联合会《中国电气化年度发展报告2025》显示，2024年，我国电气化率约28.8%，较上年提高0.9个百分点，中国电气化率已经高于欧美主要发达经济体。
“‘十四五’是中国新能源从‘跟跑’到‘领跑’的关键期，技术创新是突破能源转型瓶颈的核心钥匙。”协鑫集团董事长朱共山向21世纪经济报道记者表示，集团锚定硅材料、锂材料、碳材料及光伏新技术等核心赛道持续攻坚，就是要让中国新能源产业既有“规模体量”，更有“技术底气”。
从主力到主导的关键期
“十四五”期间，我国新能源产业实现了兼具速度与深度的跨越式发展。根据国家能源局数据，截至8月底，全国累计发电装机容量36.9亿千瓦，同比增长18.0%。其中，太阳能发电装机容量11.2亿千瓦，同比增长48.5%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长22.1%。
光伏等新能源已从昔日“补充力量”成长为支撑电力供应的重要支柱。隆基绿能向21世纪经济报道记者表示，中国实现了从光伏材料、电池组件到系统集成的全产业链技术自主可控，西部地区沙戈荒地带的光伏项目通过特高压电网输送到东部，东部城市工业园区屋顶光伏形成自发自用的绿色能源循环。能源低碳转型速度不断提速，本质上是通过大力发展可再生能源来降低对进口油气资源的依赖，构建了多能互补的能源供应体系，为国家能源安全、实现战略自主提供了强力保障。
在响应国家“非化石能源消费比重提升至20%”目标过程中，光伏企业形成了系统化的绿色转型路径。“我们始终坚持以技术创新驱动产业升级，从单晶硅到BC技术，从光伏到绿色能源的系统解决方案，都是在为全球能源革命提供系统性、可持续的解决方案。”隆基绿能向21世纪经济报道记者表示。
“绿色转型不是企业单打独斗，而是要构建从生产到应用、从企业到行业的协同生态，让减碳可落地、可复制、可推广。”协鑫集团党委书记、总裁朱钰峰向21世纪经济报道记者表示，协鑫的转型逻辑，是通过技术、产品、模式的联动，既解决自身减碳问题，更带动产业链共同降碳。
“十四五”收官在即，“十五五”即将开启。“‘十五五’是新能源从‘主力’到‘主导’的关键期，国家需要更完善的政策体系护航技术创新，企业则要扛起‘科技+能源’双轮驱动的责任。”朱共山认为，应将颗粒硅、钙钛矿等颠覆性技术纳入重点支持目录，建立全产业链碳因子标准，让技术创新有“政策托底”。同时，推动绿电交易与碳市场联动，让低碳产品有“市场溢价”，真正激发行业减碳动力。
当前，全球能源转型已经进入深化期。晶澳科技认为，当绿色价值能够在全产业链中得到有效传导时，可以推动中国光伏产业在全球竞争中形成新的核心优势。
隆基绿能创始人、CTO李振国曾表示，石油等化石资源具有天然的地域性，生产与消耗分布不均，很多国家不得不依赖进口。依托光伏与光伏+产业的发展，世界能源产业将从资源属性转变为制造属性。隆基绿能表示，能源结构转型已经到来，人类在不久的未来能够实现100%清洁能源供能。“在这个过程中，我们也将实现完全以清洁能源乃至完全的光伏发电实现光伏产品制造，实现全产业链的零碳制造，通过光伏与多种储能以及远距离输电等技术的结合，有效解决光伏的间歇性问题。”
“十五五”构建新型电力系统备受关注
按照《“十四五”现代能源规划体系》，“十四五”要大力发展非化石能源（风电、太阳能发电、水电、核电、其他可再生能源）；构建新型电力系统，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。
五年以来，这一顶层设计，持续深入实践。深化新能源上网电价机制改革成为今年市场关注的焦点。目前山东、广东、内蒙古等多个省份发布相关的地方实施方案。中国电力企业联合会规划发展部改革处处长孙健向21世纪经济报道记者表示，从全国范围看，各省份的实施方案都在统一的政策框架下展现了明显的地方特色。各地的实施方案遵循了136号文总体思路，统一框架确保“全国一盘棋”，又结合地方资源禀赋、产业结构、电网条件、市场成熟度等条件制定了差异性的规则，体现了因地制宜的思路。
孙健表示，136号文落地实施后，对电力市场建设和市场主体提出了更高的要求。首先需要持续深化电力市场改革，构建公平高效的市场环境，完善电能量+辅助服务+容量+绿色的全国统一电力市场体系。其次需要提升新能源自身的技术与竞争力，持续通过技术创新降低光伏、风电的度电成本，强化功率预测与智能化控制技术，推动新能源产业从“政策驱动”转向“创新驱动”。
针对未来系统灵活性的提升，清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江向21世纪经济报道记者表示，“十五五” 能源规划必然要对电力系统的灵活性建设给予更高的重视，除了智能电网、电储能、电力市场等举措外，交通系统、热力系统和需求侧系统都有提供电力系统灵活性的巨大潜力，“十五五”规划要对这些方面进行充分挖掘。
此外，燃煤电厂的低碳转型在“十五五”规划中非常关键。如今电源端波动性的风光电比例大幅上升，储热技术在热水储存技术之外，熔盐储热、固体蓄热砖等技术也比较成熟，再加上人工智能技术的加持，中国燃煤电厂提高灵活性的能力还有很大空间。未来，相当一部分燃煤电厂会成为储能中心，包括储电和储热，通过将风光电与储热系统耦和，能够进一步降低燃煤电厂的度电排放，并提供更大的电力系统灵活性资源。
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