中规院发布最新全球城市报告，北上广深等入选“双循环枢纽城市”
图表来源：《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》
21世纪经济报道记者李莎 报道 9月27日，由中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）主办的“2025年‘一带一路’倡议下的全球城市年度报告发布会”在广西南宁举行，主题为“新地缘边界下的全球城市”。
中规院院长王凯在会上指出，当前全球化深刻变革，以美国“实体清单”“友岸外包”“对等关税”为代表的贸易与供应链重构，挑战了数十年来以效率为核心的全球生产体系。从芯片到人工智能的出口管制，正催生相互隔离的技术生态圈。全球城市的传统连接模式正在被逐渐颠覆。在此背景下，全球城市都面临着共同的时代之问：如何在动荡中保持发展韧性、成为新格局下的能动者。
在这样的背景下，王凯在会上正式发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》（以下简称《报告》），这是中规院自2019年以来第七次发布年度报告。
中规院粤港澳中心主任方煜指出，本年度《报告》持续优化创新网络、服务网络和设施网络三大维度协同的全球城市指数评估框架，创新性地运用两种网络算法，识别出两类关键城市角色：一类是在新地缘边界下凭借独特中立性与开放性维系全球网络韧性的"中介城市"，另一类是既能深度协同国内区域网络，又能高效链接全球网络的"双循环枢纽城市"。
从全球创新网络来看，创新枢纽仍然高度集中于少数具有全球影响力的科技创新中心。值得注意的是，巴黎、东京、香港、上海等中介城市展现出较强的边界穿透能力，在促进跨群体知识流动与技术协作方面发挥关键作用，成为维系全球创新协同的重要力量。
在全球生产与服务网络方面，东亚、北美和欧洲三极引领的格局依然稳固，中美城市表现尤为突出。值得关注的是，南亚与南美地区的部分新兴城市，如孟买、圣保罗等正成为全球生产与服务网络中的新锐力量。在产业链重塑背景下，奥斯汀、东京、慕尼黑、杜塞尔多夫、上海、北京、伊斯坦布尔等中介城市，作为跨越地缘边界组织全球生产制造网络的关键节点，战略地位日益凸显。
全球联通设施网络则由亚太、北美和欧洲的核心枢纽主导。地缘政治因素在这一领域的影响尤为直接，例如俄乌冲突引发的空域关闭就深刻重塑了亚欧跨洲航线格局。这一变化也凸显了中转枢纽的重要价值，首尔、曼谷、墨尔本、新加坡、中国香港等亚太城市，以及迪拜、伊斯坦布尔等地理枢纽，成为维系全球人员与货物流动的关键节点。
今年中央城市工作会议明确提出，要以推动城市高质量发展为主题，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。
为此，《报告》特别聚焦“双循环枢纽城市”研究，这些城市既能深度协同国内区域网络，又能高效链接全球网络，是打通内外两张网的关键节点。包括上海、北京、香港、深圳、广州等全国性中心城市，以及南京、成都、武汉等区域性中心城市。这些“领航者”将引领中国构建更加开放、更具竞争力的现代城市体系。
中国城市规划设计研究院副院长张圣海认为，与沿海城市相比，内陆的枢纽城市建设需强化交通链接与多式联运能力；培育本土生产组织能力，以产业集聚带动要素留存；构建独立的教育与科创体系，以新质生产力提升枢纽能级；提升服务与新消费吸引力，通过宜居环境与消费活力留住人才；增强城市韧性安全，奠定长期枢纽地位的基础。
要实现内陆枢纽城市与沿海城市的“错位发展”和“协同联动”，张圣海提出四方面建议：一是发挥内陆城市的区域战略支点作用；二是立足腹地市场优势，避免与沿海同质化竞争，在相对完整的区域产业链中找准差异化定位；三是交通链接上扬长避短，善用长江航道、平陆运河等直达消费终端的物流路径，与沿海大港口形成协同而非规模竞争；四是打造低成本、多元化的社会服务与文旅吸引力，增强对东盟、中亚等地区的国际连接软实力。
联合国人居署中国办公室高级顾问张振山表示，在当前全球地缘格局深刻变化、逆全球化思潮抬头的背景下，《报告》的发布正当其时。这不仅是重要的研究成果，为理解全球城市网络变革提供了工具，其所倡导的开放包容、互利共赢的理念也为探索城市发展新路径提供了新视角。
与会专家也从不同角度，分享对城市发展的看法。广西社会科学院产业经济研究所所长杨鹏认为，城市发展新格局需紧扣产业与人口两大核心，其中新质生产力是推动城市高质量发展的强劲引擎。发展新质生产力不能搞“一刀切”，而应因地制宜。面对全球竞争新态势，杨鹏建议，城市需系统性优化人口结构、加快技术突破，并着力培育优质企业群体。
东南大学建筑学院教授王兴平指出，随着"一带一路"倡议的深入推进，中国与共建国家的产能合作规模不断扩大，其中以产业园区为代表的合作模式成为重要触媒，催生了一批新兴节点城市的快速发展。 王兴平认为，新兴节点城市可充分借鉴中国改革开放过程中统筹开发区与城市发展的成功经验，通过规划的有效统筹整合，提高产能合作项目与城市发展的协调性，最大程度释放合作效应。同时，要以规划"走出去"为抓手，带动节点城市规划治理水平提升，实现产城协同发展，为"一带一路"倡议的深入推进提供有力支撑。
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