国家发改委布局下半年经济工作：推动地方有序减少消费限制
21世纪经济报道记者王峰 北京报道 下半年重点经济工作如何安排？国家发展改革委8月1日举行新闻发布会，解读当前经济形势和经济工作。
发布会上披露，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达2310亿元。万亿资金下达，持续发力稳投资促消费。
对于社会普遍关心的加大力度稳投资促消费、因地制宜培育壮大新质生产力、纵深推进全国统一大市场建设、坚定不移扩大高水平对外开放等问题，国家发展改革委披露了下一步的政策动向。
加大力度稳投资促消费
上半年国内生产总值同比增长5.3%，比去年同期和全年均提高0.3个百分点，我国经济顶住了外部压力，明显好于年初市场普遍预期。下半年宏观调控政策会有哪些侧重点？
在稳投资方面，据介绍，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕。
“下半年需要重点关注投资，一方面投资收益下降带来投资增速回落，另一方面反‘内卷’短期也会拖累相关投资参数，因此稳投资政策还需进一步加力。”上海财经大学校长刘元春在接受21世纪经济报道记者专访时表示。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在发布会上表示，近期国家发展改革委将报批加快设立投放新型政策性金融工具，推动民营企业更多参与国家重大项目建设，完善交通能源等领域价格形成机制，提高投资回报水平。
国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，将着力扩大有效投资，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，放大投资乘数效应。研究促进民间投资发展的政策举措，总结核电领域引入民间资本经验，加大交通、能源、水利等领域向民间资本推介力度。
在促消费方面，据介绍，今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕，将于10月份按计划下达第四批690亿元资金，届时将完成全年3000亿元的下达计划。
发布会上披露，今年以旧换新已带动商品销售额超过1.7万亿元，上半年限额以上家电、通讯器材零售额同比增长30.7%、24.1%，新能源汽车销量同比增长40.3%，各项扩内需政策正在落地显效。
华泰资产首席经济学家王军告诉21世纪经济报道记者，要坚定不移地把恢复和扩大消费摆在优先位置，政策支持的重点逐步转向以扩大居民消费为主，从中央到地方、到各部门要像重视招商引资、重视项目投资一样重视恢复和扩大居民消费和公共服务消费，适当把财政资金安排向居民特别是低收入者、农村老年人群、城市高龄离退休人员倾斜。
周陈在发布会上表示，下一步，将加快落实稳就业稳经济推动高质量发展若干举措，推动地方有序减少消费限制，积极培育国货“潮品”，大力发展“人工智能+”消费，加力创新应用场景。完善充电桩、商贸物流体系等消费基础设施，进一步推动消费投资良性循环。
王任飞表示，要完善促进消费政策体系，推动出台实施促进服务消费、首发经济、数字消费等举措。
深入实施“人工智能+”行动
7月31日召开的国务院常务会议审议通过《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。人工智能、低空经济、数字经济的发展，与因地制宜培育壮大新质生产力紧密相关，是经济社会发展新动能。
据介绍，上半年我国高技术制造业增加值增长9.5%，比规上工业整体快3.1个百分点。
国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅在发布会上表示，深入实施“人工智能+”行动，一方面要大力推进人工智能规模化商业化应用，另一方面要着力优化人工智能创新生态。
周陈说，下一步，要着力推动科技创新和产业创新深度融合。推进关键核心技术攻关，开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程，加快实施“人工智能+”行动拓展应用场景，推进低空经济高质量发展。
北京大学光华管理学院教授翁翕对21世纪经济报道记者表示，实施“人工智能+”行动是培育新动能、更新旧动能的关键举措。在培育新动能方面，“AI for Science”加速基础研究突破，进而推动生物制药、智能制造、智能驾驶等新兴产业快速崛起；在更新旧动能方面，人工智能通过提升生产效率、优化运营流程、降低能耗成本等方式，赋能钢铁、纺织、装备制造等传统行业向高端化、智能化、绿色化转型。
治理企业无序竞争
前不久，中央财经委员会第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设作出全面部署。全国统一大市场建设效果不断彰显，上半年，社会物流总费用与GDP比率下降至14%，较一季度和上年同期分别下降0.1个和0.2个百分点，实现了自有统计以来的最低水平，节约全社会物流费用超过1300亿元。
下一步，一系列制度政策将陆续出台。王任飞在发布会上介绍，将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，压茬推进重点任务落实；进一步规范政府行为尺度，制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系；深化要素市场化配置改革，完善全国统一电力市场体系，培育全国一体化数据市场，协同推进统一开放的交通运输市场建设。
当前，一些行业、领域出现“内卷”、无序竞争、市场失序等问题。
中信证券首席经济学家明明告诉21世纪经济报道记者，近期一系列信号体现了反“内卷”政策的两大核心思路：一是加强行业自律管理，包括限制低价竞争和自律限产；二是推进产业升级和淘汰落后产能。
他认为，此次反“内卷”需要更长时间、更大力度、更精准的需求侧政策配合。
王任飞在发布会上说，下一步，要努力将有效市场和有为政府这“两只手”作用结合得更好，发挥好两者的优势。统一政府行为尺度，进一步明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的各种行为和做法，依法依规整治企业无序竞争，引导企业提升产品品质、优质优价，推动市场竞争秩序持续优化。
蒋毅表示，国家发展改革委正在会同有关方面加快推进价格法修订。修正草案中进一步明确了低价倾销等不正当价格行为的认定标准，将重点治理为排挤竞争对手或独占市场，低于成本价倾销的行为，并将服务纳入低价倾销规制范围。
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