国家能源局为绿电消费划硬性“KPI”，电解铝首迎强制消费考核
21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 实习生赵晓月 北京报道
日前，国家发改委、能源局发布《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重和重点用能行业绿色电力消费比例。
在电解铝行业基础上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。电解铝、钢铁、水泥、多晶硅行业2025年要求绿电使用比例为25.2%—70%，数据中心则均为80%。值得注意的是，电解铝企业成为2025年唯一强制考核对象。
自2017年启动绿证认购制度以来，我国对可再生能源环境权益机制的探索不断深入，绿电、绿证市场规模逐步扩大。根据国家能源局发布的《2024年度中国电力市场发展报告》，2024年全国完成绿证交易4.46亿个，同比增长364%。与此同时，绿电消费潜力还需进一步激发。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《通知》将扩大绿证市场需求，叠加国际认可及供给端调整因素，绿证价格已呈现上涨趋势，未来或进一步攀升。钢铁、水泥等行业绿电消费比例与各省总量消纳责任权重一致，多数行业目前“只监测不考核”，可为企业适应政策提供缓冲时间。
电解铝首迎绿电强制消费考核
根据国家能源局发布的全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据，2025年5月，全国绿证单独交易1982万个，交易平均价格为2.73元/个，环比增长18.12%。
近期绿证价格呈现小幅增长。国网能源研究院新能源所副所长兼碳治理基础研究所筹备组专职副组长王彩霞向21世纪经济报道记者表示，一是中国绿证获得RE100全面认可，市场主体预期绿证将在国际贸易中发挥更加重要作用；二是136号文（《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》）明确机制电量的补偿与绿证收益不可重复，市场主体预期未来绿证的供给量可能会收到影响；三是各省面临“十四五”能耗双控考核，提振了绿证市场的需求。
王彩霞认为，随着电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、数据中心绿电消费比例目标的明确，且重点用能行业绿色电力消费比例完成情况核算以绿证为主，将扩大绿证市场需求，绿证价格可能面临进一步上涨。
绿色创新发展研究院（iGDP）能源转型项目主任、高级分析师李鑫迪也向21世纪经济报道记者表示，随着可再生能源消纳责任权重提升，对于各省级地区来说，如果没有相应提升本地或调入可再生电量，那么就需要购买绿证，绿证需求提升。
此次《通知》中，电解铝行业成为唯一被设定强制考核绿电消费比例（2025年达到25%以上）的行业。
王彩霞解释，电解铝行业是我国重要的基础原材料产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。为深入挖掘电解铝行业节能降碳潜力，国家此前连续出台政策明确提出电解铝行业可再生能源利用比例目标。
2024年5月，国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知（国发〔2024〕12号）提出，到2025年底电解铝行业可再生能源使用比例达到25%以上。
2024年7月，国家发展改革委等部门关于印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》的通知（发改环资〔2024〕972号）再次明确，到2025年底电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上。
为落实国家政策要求，国家在2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知中，将电解铝行业绿色电力消费比例细化至各省。
2025年将对各省（自治区、直辖市）电解铝行业绿色电力消费比例完成情况进行考核，核算以绿证为主。电解铝行业主要分布在云南、贵州、四川等水电大省，大量水电绿证可用于完成权重考核。此外，考核也将增加绿证的需求量，进一步激发绿证市场活力。
数据中心面临高KPI
《通知》对各重点行业的绿电消费比例目标设定呈现差异。除国家枢纽节点的新建数据中心被统一设定为80%的绿电消费比例要求外，电解铝、钢铁、多晶硅、水泥行业的目标分布在25%—70%区间。
王彩霞表示，除数据中心外，各省电解铝、钢铁、多晶硅、水泥行业的绿色电力消费比例目标与各省总量消纳责任权重数值相同，符合此前《国家发展改革委 国家能源局关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号）中提出的钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平的要求，是此前政策的延续。
“数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我国能源消耗增速较快的领域之一。为推动数据中心绿色低碳发展，国家此前出台《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，明确到2025年底，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。因此，本次对于国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费比例要求是此前政策的延续。其他行业则按照262号文要求，根据各省总量消纳责任权重来确定。”王彩霞表示。
李鑫迪补充分析道，在国内“双碳”政策号召以及企业ESG信息披露等要求下，头部科技企业均积极提出低碳转型计划，有较强的绿证绿电支付意愿和能力。当前大量数据中心仍使用网电，然后企业通过购买绿证等方式抵消碳足迹，这种模式已经非常成熟。也有数据中心已经配备或开始探索自建风电光伏配储的模式。相比之下，钢铁、水泥等高耗能行业主要用能仍是化石能源，它们对于这种模式仍然是较为陌生的。
不同地区电解铝、钢铁、水泥、多晶硅的绿电比例，和当地的整体可再生消纳责任权重是基本同步的。也可以看到，有一些地区的行业要求比地区要求更高，2025年只有福建的行业比例高于地区整体要求，2026年其他6个省份的行业预期目标也开始高于地区整体要求。
关于企业满足绿电消费比例的策略选择，哪种才是经济性最优解？
李鑫迪表示，这取决于企业所在地区的发电量结构、资源禀赋、电价、用电需求特性等因素。对于数据中心来说，对于用电的稳定可靠性要求很高，网电+绿证既可以满足稳定用电，也可以满足低碳指标。利用厂区建筑屋顶自建分布式光伏电量对于这些高耗能企业来说非常有限，企业的考虑还是从经济性出发，如果用地充足，且光伏固定投资加上节省电费如果比网电+绿证模式成本更优，肯定会成为企业青睐的更优选项。
对于《通知》中多数行业目前“只监测不考核”的安排，李鑫迪认为，在政策落地过程中，需要根据实际情况进行适应性的调整，所以监测应该是短期而不是长期的规定。2024年政策对于电解铝行业也是只检测不考核，今年开始考核。今年新纳入钢铁、水泥、多晶硅和数据中心，仍旧和去年节奏一致，第一年先监测，给企业适应的时间。
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