百城法治政府评估：整体稳步提升，数字法治融合存短板
21世纪经济报道记者王峰 北京报道 我国法治政府建设呈现出新面貌。近日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2024）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2024年，各地推动政府职能转变，推进严格规范公正文明执法，法治政府建设水平稳步提升。
《报告》对国内100个城市的法治政府建设水平进行了评估，与上年相比，整体得分水平稳中有升。
法治政府高水平均衡仍任重道远，特别是随着经济社会发展，法治政府建设也要与时俱进，在一些新兴领域，往往存在理想与现实的差距。今年，《报告》对“数字法治政府”一级指标进行了较大的调整和优化，暴露出部分地区数字法治政府方面的短板。
法治政府建设水平稳步提升
《报告》的评估对象是100个城市，包括4个直辖市、27个省会（首府）所在地的城市、4个经济特区市、18个国务院批准的较大的市，以及佛山、常德、绥化等47个根据人口数量和地域分布选择的其他城市。其中，东部地区53个、中部地区25个、西部地区18个，中西部地区合计占比47%。
2024年度评估涵盖了“法治政府建设的组织领导”“行政执法”“行政决策”等11项一级指标。
中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏介绍，评估发现，2024年法治政府建设水平稳步提升，有力支撑了政府治理体系的现代化。2024年所有被评估城市的得分率均在60%以上，有7项一级指标的全国平均得分率较上一年度有序提升。表现优异的城市有北京、杭州、上海、广州、深圳、宁波、佛山、南京、天津、重庆等。
构建高水平社会主义市场经济体制，需要职能科学、有为善为的政府。
《报告》指出，2024年，各地方政府在法治轨道上加快转变政府职能。国务院出台《公平竞争审查条例》，以制度化的力量加快建设全国统一大市场，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，各地积极落实条例要求，加快构建相关工作机制。
一些地方政府专门针对市场主体“急难愁盼”的关键问题，在政务服务中开展全方位、深层次政企沟通，综合施策，在市场准入、公平竞争保障、平等获取公共资源等方面积极出台政策文件，对招商引资等活动进行规范，加强对行政性垄断等有碍全国统一大市场不当行为的监管执法。
同时，各地政府积极回应新一轮科技革命和产业变革提出的要求，以政府职能转变推动科技创新、促进产业升级等重点领域实现新突破，并着眼长远打造我国发展新优势。
《报告》指出，2024年，发展新质生产力是各地方政府工作的首要议题，各地方政府在此过程中发挥主导作用，采取积极行动，聚焦营造良好的法治环境、提供科学有效的制度供给，规范地方政府和企业行为、防范风险隐患，引导新兴产业的健康有序发展。自动驾驶、智能制造、新能源储能等相关领域的制度规则被不断探索实验，为构建有为政府和有效市场的良性互动局面提供了生动有益的实践经验。
赵鹏还指出，通过评估发现，制度建设质量不断提升，但在动态回应经济社会发展需要方面仍有提升空间；行政执法制度框架加速完善并逐步发挥实效，但一些领域仍有堵点；行政复议作为化解行政争议主渠道功能初显，但配套工作仍需加强；政府社会治理法治化水平有所提升，但相关社会治理要素之间的系统集成和深度融通还有所欠缺。
“数治”与“法治”有机融合
《报告》在延续以往评估工作的基础上，对评估指标进行了适当调整。其中较为突出的一处调整是根据数字法治政府建设新要求，加强对政府数字化工作的评估。
赵鹏介绍，《报告》增加从建设进度、集约化程度、无障碍建设三个角度对数字政府平台情况进行考察，更加全面地考察数字法治政府建设情况，提升了指标体系的实用性、实效性。
中国政法大学法治政府研究院教授刘艺介绍，评估结果显示，我国数字法治政府建设规划不够全面，数字政府平台建设不够完善，政府数字化履职能力有待提高，数字法治政府建设制度保障仍有不足。
刘艺建议，强化顶层设计，在规划和制度层面做好“数治”与“法治”的有机融合；着力解决数字政府平台建设不均衡、不集约、不智能的问题，提升平台整合度、用户体验和运行效能；加快完善数据安全、算法治理、非现场执法程序等领域的制度规范，为数字政府建设提供坚实的法治支撑和风险防控屏障。
“数字法治政府不仅是政府自身数字化转型的产物，更是推动数字经济等新质生产力发展的重要引擎。大数据、云计算、人工智能等数字技术法律框架的逐步完善，为政府更为精准、快捷、系统性地把握数字经济发展的趋势和规律，制定更加科学合理的产业政策和发展规划提供了便利，政府数据的开放共享也为激发市场活力和社会创造力、推动数字经济与传统产业的深度融合和创新发展营造了良好环境。”赵鹏说。
因此，要格外关注数字技术、数字经济快速发展过程中的数字法治政府不平衡问题。
赵鹏认为，数字技术滥用带来的“数字鸿沟”等法律与科技伦理问题不容忽视，由于地区、城乡、年龄、职业、教育水平等因素的差异，不同群体利用数字技术获取政务服务等信息的能力存在差距。需要以人民为中心动态平衡好数字技术运用的效率价值和公平价值。
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