国家市场监管总局：将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管
中新经纬1月7日电 7日，国家市场监管总局召开《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》专题新闻发布会。国家市场监管总局网监司司长朱剑桥在发布会上表示，《直播电商监管办法》将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，避免新技术成为生成或传播虚假信息的“挡箭牌”，促进人工智能技术在直播电商领域的规范应用。
朱剑桥称，党中央、国务院高度重视平台经济健康发展，强调要建立健全平台经济治理体系，提升常态化监管水平。网络交易平台规则是治理平台内交易秩序的重要载体，关乎平台经济各方主体切身权益。2025年以来，总局会同有关部门聚焦平台规则等问题部署开展了约谈整改和排查整治工作，“仅退款”“全网最低价”等平台规则中存在的制定随意、规则滥用、执行不透明问题得到了初步纠治。为进一步明确平台企业在平台规则方面的责任义务，健全监管长效机制，推动平台规则公正透明，保障平台经济各方合法权益，国家市场监管总局会同国家网信办制定出台了《平台规则监管办法》。
朱剑桥指出，在《平台规则监管办法》制定过程中，坚持问题导向，积极回应社会关切，从四个方面着力强化对平台企业的责任约束。
一是聚焦程序公开,增强平台治理透明度。制定修改程序的正当性是平台规则公平公正的内在要求和重要保障。《平台规则监管办法》对平台制定、修改规则的要求作出了详细规定，包括公示、公开征求意见、设置过渡期、重大事项沟通协商等，以充分保障平台内商家、消费者等相关主体的参与权、知情权。
二是聚焦执行公正，提升平台治理公平性。对平台规则的有效规制不能仅停留在规则内容本身，还要延伸到规则的执行环节。《平台规则监管办法》对此作出了明确规定，包括保障申诉权利、建立交易纠纷解决机制、对第三方机构和工作人员进行培训等，以有效防范规则执行随意、规则滥用等情况。
三是聚焦突出问题，保障各方主体权益。近年来，社会各界对平台“仅退款”、平台“罚款”、“会员降权”等问题反映强烈。对此，《平台规则监管办法》明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为，以保障平台内商家自主经营，维护消费者合法权益。
四是聚焦社会共治，建立平台规则监督机制。平台规则量大面广，涉及多方主体利益，需要社会各方积极参与监督。《平台规则监管办法》鼓励建立平台发布合规报告、监管部门组织专家评审、第三方机构开展评议的多元治理机制，以推动形成平台规则共建共治共享格局。
《直播电商监管办法》方面，朱剑桥介绍，党的二十届四中全会提出要完善监管，推动平台经济创新和健康发展。直播电商近年来发展迅速，作为平台经济的重要组成部分，在推动创新、促进消费、扩大就业等方面发挥了重要作用，同时也出现了假冒伪劣、虚假营销等突出问题，社会各界对此反映强烈。为进一步明确各参与主体的法律责任，加强直播电商常态化监管，切实维护广大消费者和经营者合法权益，国家市场监管总局会同国家网信办制定出台了《直播电商监督管理办法》。
朱剑桥指出，在《直播电商监管办法》制定过程中，坚持监管规范与促进发展并重，重点从四方面入手推动形成权责清晰、多措并举的直播电商治理体系。
一是压实主体责任，构建全链条监管体系。《直播电商监管办法》细化了《电子商务法》等法律规定，从事前、事中、事后三个维度，进一步明确直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构等主体的法律责任，特别是专章规定直播电商平台经营者在资质核验、分级分类管理、信用评价、违法处置、动态管控、投诉机制等方面的责任，构建了全链条责任体系。
二是创新监管工具，强化流量监管机制。《直播电商监管办法》针对直播电商行业特点，强化监管手段，将流量管控纳入监管工具箱，明确规定市场监管部门、网信部门将直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构违法情况通报直播电商平台经营者的，直播电商平台经营者应当对相关主体及时采取警示、限制功能、限制流量、暂停直播、限期停播、关闭账号、禁止重新注册账号、列入黑名单等处置措施。
三是回应技术发展，规范数字人直播。《直播电商监管办法》将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，避免新技术成为生成或传播虚假信息的“挡箭牌”，促进人工智能技术在直播电商领域的规范应用。明确规定使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动的，应当进行标识，并持续向消费者提示。
四是强化协同治理，构建跨部门跨平台监管合力。《直播电商监管办法》推动监管部门之间联动处置，规定了市场监管部门与网信部门之间的线索移交、信息共享、会商研判等协作机制。同时建立监管部门与平台之间的协同处置制度，以推动发挥各自优势，形成治理合力。
朱剑桥表示，下一步，国家市场监管总局将以两个《办法》出台为契机，会同国家网信办等部门扎实推进平台规则和直播电商监管执法，促进平台经济创新和健康发展。(中新经纬APP)
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