周咏梅：以全球治理倡议引领全球能源治理重回正轨
中新经纬12月24日电 题：以全球治理倡议引领全球能源治理重回正轨
作者 周咏梅 北京大学南南合作与发展学院实践教授、全球合作伙伴主任
当下的全球能源治理正经历深刻调整，原本兼顾能源安全、发展、公平与可持续性的方向正受到多重因素干扰。过去，全球能源治理的努力集中于通过多边平台保障能源供应、提升能源可及性、推动减排和清洁能源发展，并力求兼顾各国发展阶段和公平性。然而，当前局势已经偏离这一轨道。
首先看美国。在特朗普政府时期，美国事实上退出了全球气候治理的领导位置，向世界释放出一个清晰信号：气候承诺可以随着国内政治周期而被推翻。即便之后政策有所反复，这种不确定性已经对全球治理的公信力造成长期影响。对许多发展中国家而言，气候目标是可以变化的政治议题，而能源短缺却是长期存在的结构性约束。
欧洲的情况不同于美国，却同样导致全球能源治理重心的偏移。乌克兰危机之后，能源安全迅速上升为欧洲政策的首要考量。保障供应、控制价格、维护产业竞争力成为压倒性目标。在这一过程中，欧洲并未放弃减排承诺，但其对外能源合作的包容性明显下降，规则和标准更多服务于自身安全与产业利益，而非全球转型的整体公平。
与此同时，人工智能的快速发展正在重塑能源需求结构，却尚未被充分纳入全球能源治理讨论。根据国际能源署发布的报告《2025年世界能源展望》，全球仍有约7.3亿人口尚未接入电力，其中绝大多数集中在撒哈拉以南非洲和部分南亚国家。这一现实与发达经济体围绕算力、数据中心和高可靠电力系统展开的新一轮能源竞争形成了鲜明对照。
正是在这样的背景下，中国在2025年提出的全球治理倡议，为重新校准全球能源治理的方向提供了一个重要框架。如果说这一倡议的核心精神在于坚持真正的多边主义、尊重各国发展阶段和发展道路、让全球治理回归服务于人的福祉，那么能源领域，正是检验这一倡议是否具有现实生命力的关键场域。
将全球治理倡议具体应用于能源领域的首要意义在于重新确立能源可及性作为全球治理的核心议题。当前全球仍有约7.3亿人生活在无电状态下，数十亿人用电质量极不稳定。近年来，世界银行提出“点燃非洲”计划，目标是在2030年前帮助非洲新增3亿人接入电力，这一倡议本身就反映了国际社会对能源可及性问题的重新重视。围绕这一目标加强协同，不仅有助于提升项目的可持续性和治理嵌入度，更重要的是，有助于在多边框架下明确能源可及性作为发展权利的正当性，避免其在全球能源转型叙事中被进一步边缘化。
中国在能源基础设施建设、清洁能源制造和系统集成方面具备突出优势，而世界银行在制度建设、政策对话和风险分担机制方面积累深厚。双方围绕“点燃非洲”等具体目标开展协作，不仅能够提升项目效率，更能以发展权的视角推动全球能源治理的制度化与公平化。同时，中国在清洁能源制造和电力系统建设方面形成的规模优势，也为践行全球治理倡议提供了现实工具。
全球治理倡议也为“差异化转型”提供了现实支点。长期以来，气候谈判中的差异化原则在能源系统层面缺乏真正落地。将这一原则具体化，意味着尊重各国自主制定能源转型路径的权利，承认在不同发展阶段对基荷电力和过渡性能源的现实需求，也意味着正视资源型经济体在转型过程中面临的财政和产业风险。
中国自身在高碳能源占比仍然较高的情况下推进新能源快速发展的经验，为这种渐进式、可管理的转型路径提供了现实参照。这种经验并非为高排放辩护，而是强调转型必须嵌入发展进程之中，才能具有可持续性。同时，中国可以为最不发达国家提供能源发展规划和能源转型路线图的技术支持与政策建议，帮助它们制定切实可行的发展路径。
在能源安全问题上，全球治理倡议同样可以推动一种更具包容性的理解。当前国际讨论中的能源安全，更多聚焦于供应链控制、关键矿产和技术自主，而对许多发展中国家而言，能源安全首先意味着免于价格剧烈波动的财政稳定、可预期的能源规划环境以及不被外部冲击频繁打断的发展路径。将能源安全理解为发展安全，有助于把这一议题从地缘博弈中解放出来。
在这一框架下，中国可以发挥建设性角色，通过提供稳定的能源供应合作、政策经验分享、基础设施投资、长期技术支持，从建项目走向建制度、建能力，帮助发展中国家实现可预期、可持续的能源安全。
在美国阶段性退场、欧洲转向内顾、技术变革重塑能源需求结构的当下，全球能源治理迫切需要一次方向上的校准。如果中国能够以全球治理倡议为框架，把能源可及性、公平正义、可持续性与能源安全作为一个不可分割的整体推进，那么中国不仅是在为全球南方发声，更是在为全球能源治理重新确立面向未来的制度和价值基础。(中新经纬APP)
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责任编辑：宋亚芬
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