美国“反制”欧盟数字罚款，美欧关系或进入结构之变
南方财经 21世纪经济报道记者赖镇桃
美欧在科技巨头监管的博弈，再起硝烟。
据新华社报道，欧盟委员会发言人24日表示，欧盟委员会强烈谴责美国决定对包括欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东在内的5名欧洲人士实施旅行限制，或将采取反制措施。美国国务院23日发布公告，对布雷东实施签证限制，禁止其进入美国。
舆论认为，美国此次对布雷东等5人实施签证限制，或与美国和欧盟在数字监管等领域的摩擦有关。欧盟委员会本月5日根据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，对美国亿万富翁马斯克名下社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。美国贸易代表办公室回应称，美方“将不得不开始动用一切可用手段进行反制”。
自年初特朗普重新入主白宫后，美欧在关税贸易、数字监管、安全防务上就频现裂痕。据新华社报道，在新版《美国国家安全战略》中，以“美国优先”为核心原则，明确经济是“最终利害关系”，以西半球为战略支点，通过关税推动本土工业发展，对盟友明码标价，最终维持霸权。
过去多年，美欧一直维系的紧密价值观同盟，或将经历深度重塑。“欧美关系走向报告2025”发布会暨欧美俄中关系研讨会12月19日在上海外国语大学虹口校区举行。近40名专家学者及相关人士对2025年欧美俄中关系变化、成因及相关影响进行多维度的分析探讨。
(“欧美关系走向报告2025”发布会暨欧美俄中关系研讨会在上海外国语大学举行，图源：主办方供图）
“当下的美欧关系正同时承受着多重不同层次、但彼此高度联动的冲击。”上海欧洲学会会长、复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出，美国当前已不再将对欧洲的经济让利视为维系同盟的必要成本，而是更多地将欧洲纳入其整体产业竞争与地缘经济布局之中进行重新定位。无论是在关税政策、补贴规则，还是在关键技术、供应链安全和产业政策协调方面，美国都更加强调国家利益优先和利益维护。欧洲发现，自己在面对美国的经济政策时，越来越像一个需要应对的竞争者，而非一个可以共享规则红利的伙伴。
因而今年开始，欧盟将“战略自主”提上了更重要的议程。上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华留意到，随着美方关税战的步步紧逼，布鲁塞尔多位智库专家和欧盟委员会的多位官员在公开场合都已提出，需要将美国列为重要的“去风险”对象。2025年里，欧盟决策层和多家欧洲智库都在估算，一旦国际多边贸易体系被特朗普彻底拆解，一旦美国退出全球经济治理的架构，欧盟将遭遇多少损失，应以怎样的政策方案应对。
不过，不少与会学者都认为欧盟的“战略自主”之路能走多远依然值得怀疑，对美依赖或将终归有增无减。
上海社会科学院欧洲中心名誉主任、上海欧洲学会名誉会长徐明棋认为，经济受损的欧盟将在经济上对美国更加依赖，欧盟实际缺乏对美国反制的手段和意志，欧盟2024年对美国的服务贸易逆差为886亿美元，比起货物贸易顺差2679亿美元，显然不够分量。如今美国对欧盟15%的高关税，或导致欧盟出口大幅下降，严重冲击欧盟经济。欧洲经济将进一步与美国拉开差距，客观上或导致欧盟对美国这一市场更加依赖。
“这种依赖还将在货币金融层面展现。”徐明棋进一步指出，关税、特朗普政府“大而美”法案以及削弱美联储独立性等政策和举措，导致外界对美国国债风险的担忧上升，这种担忧一方面将引起资金从美国向外转移，德国等债务规模较低的欧洲国家债券被看好，但同时对意大利、法国等债务规模同样高企国家的债务信任度降低。欧元区内不同国家债券收益率差距或将加大，使得欧洲央行的干预成本随之加大。欧央行被动地与美联储协调的压力将加大，在市场动荡时寻求美联储提供流动性的依赖程度将增加。
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