上海：在人才引育、创新产品应用等方面加大对高成长企业支持力度
中新经纬12月22日电 上海市经济和信息化委员会22日发布《上海市促进高成长企业加快发展管理实施细则(试行)》，(下称《实施细则》)自2025年12月22日起实施，有效期至2027年12月21日。
《实施细则》明确，高成长企业是指符合上海市重点产业导向，具有高增长性、高价值性、强创新性特征的企业，是引领新兴产业发展、培育激发新动能的重要力量。高成长企业分为潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业四个层次。
潜力瞪羚企业处于高成长企业发展初创期，具有较强的技术创新性和成长潜力。瞪羚企业处于高成长企业发展成长期，以产品创新、技术创新、管理创新、模式创新为关键支撑，已跨越初创困难期进入高成长阶段。潜力独角兽企业处于高成长企业发展壮大期，拥有较为成熟的核心技术和产品体系，具备稳定的市场基础和品牌影响力，企业价值已被主流投资机构广泛认可。独角兽企业处于高成长企业发展成熟期，具有高融资能力、高估值提升空间，是培育世界一流企业的重要来源。
企业评定方面，根据《实施细则》，高成长企业应当满足以下基本条件：
1.在本市依法经营、具有独立法人资格；
2.主营业务符合本市重点产业导向；
3.企业未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品(服务)不属于国家禁止、限制或淘汰类，同时近三年未发生重大安全(含网络安全、数据安全、生产安全)、质量、环境污染等事故以及数据造假、偷漏税等严重违法违规行为。
高成长企业除满足基本条件外，还需满足相应层次企业的评定条件。
(一)潜力瞪羚企业
潜力瞪羚企业应当同时满足以下条件：
1.成立时间大于3年，不超过10年，且未在境内外上市；
2.企业申报当年在册员工达20人以上，上年度营业收入不低于2000万元；
3.近2年营业收入复合增长率不低于10%，且近2年营业收入均为正增长；
4.近3年研发费用均值不低于1000万元，且占营业收入比重均不低于3%。
(二)瞪羚企业
瞪羚企业应当同时满足以下条件：
1.成立时间大于3年，不超过10年，且未在境内外上市；
2.企业申报当年在册员工达50人以上，上年度营业收入不低于5000万元；
3.近2年营业收入复合增长率不低于20%，且近2年营业收入均为正增长；
4.近3年研发费用均值不低于2000万元，且占营业收入比重均不低于5%。
(三)潜力独角兽企业
潜力独角兽企业应当同时满足以下条件：
1.成立时间不超过10年；
2.获得过合格机构投资者的股权投资，且未在境内外上市；
3.最近一轮股权融资的投后估值不低于50亿元人民币，且达到该估值时累计融资额(合格机构投资者的实缴额)不低于1亿元人民币。
(四)独角兽企业
独角兽企业应当同时满足以下条件：
1.成立时间不超过10年；
2.获得过合格机构投资者的股权投资，且未在境内外上市；
3.最近一轮股权融资的投后估值不低于70亿元人民币，且达到该估值时累计融资额(合格机构投资者的实缴额)不低于3.5亿元人民币。
培育服务方面，《实施细则》要求，市、区政府业务主管部门应依托市区服务企业议事协调机制，加强部门协同、上下联动，形成培育合力。在高层次人才引育、要素保障、创新产品应用等方面加大对高成长企业的支持力度。
市、区政府业务主管部门将高成长企业名单主动向相关部门共享，推动各类政策性基金发挥投早、投小、投长期作用，加大政策协同支持和服务力度。
市、区政府业务主管部门应当加强服务队伍建设，着力提高中小企业公共服务机构服务能力与质效，稳步扩大中小企业公共服务体系覆盖面，有效整合市场化服务资源，为高成长企业提供融资、出海、合法权益保护等服务。
市、区政府业务主管部门应着力营造良好创新生态，在科创空间打造、协同创新平台构建、创新产品应用推广等方面为高成长企业提供服务和支持。
市、区政府业务主管部门应当加强对高成长企业的跟踪与服务，及时掌握企业运行、发展态势和意见建议，快速、及时解决企业发展过程中的困难诉求，促进高成长企业实现高质量发展。
当日，上海市经济和信息化委员会发布解读说明。
一、制定《实施细则》的主要考虑是什么？
瞪羚、独角兽等高成长企业具有高增长性、高价值性、强创新性等特征，是引领新兴产业发展、培育激发新动能的重要力量。2025年国务院政府工作报告提出“支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度”。
7月1日，我委印发《上海市促进高成长企业加快发展三年行动方案(2025-2027年)》(沪经信企〔2025〕450号，)以下简称《行动方案》，根据企业发展阶段和需求特点，提出21条培育举措，明确到2027年推动高成长企业规模突破1000家，形成“4321金字塔式”培育体系，即培育400家潜力瞪羚企业、300家瞪羚企业、200家潜力独角兽企业和100家独角兽企业。
为进一步明确本市高成长企业认定标准，细化培育机制，加大服务力度，在听取市级部门、区级企业服务企业主管部门、企业代表、金融机构代表及社会广泛意见，形成了《实施细则》。
二、《实施细则》的主要内容有哪些？
《实施细则》主要包括总则、企业评定、培育服务及附则四个部分，18条，相比《行动方案》，主要细化、创新的内容有三方面。
一是规范培育机制。本市高成长企业是指符合本市重点产业导向，具有高增长性、高价值性、强创新性特征的企业，分为潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业四个层次。通过规范性文件进一步明确高成长企业评定标准和流程，保持政策连续，稳定企业预期，优化发展环境。
二是明确职责分工。市经济信息化委负责本市高成长企业培育服务工作的指导协调、统筹推进和监督检查，建立健全“有进有出”的高成长企业动态管理机制。各区政府业务主管部门负责组织开展本区高成长企业遴选培育、服务赋能和运行监测等工作。
三是细化服务安排。每年发布高成长企业年度报告，发布高成长企业榜单。市区联动，形成培育合力，加强对高成长企业的跟踪与服务，协调解决企业发展过程中的困难诉求，促进高成长企业实现高质量发展。
三、潜力瞪羚、瞪羚、潜力独角兽、独角兽有什么区别和联系？
本市高成长企业分为潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业四个层次。其中，潜力瞪羚企业和瞪羚企业主要考察企业的技术创新性和成长潜力，如潜力瞪羚企业处于高成长企业发展初创期，属于新赛道、新领域，具有较强的技术创新性和成长潜力；瞪羚企业处于高成长企业发展成长期，以产品创新、技术创新、管理创新、模式创新为关键支撑，已跨越初创困难期进入高成长阶段。潜力独角兽企业、独角兽企业主要考察企业的估值和融资能力，如潜力独角兽企业处于高成长企业发展壮大期，拥有较为成熟的核心技术和产品体系，具备稳定的市场基础和品牌影响力，企业价值已被主流投资机构广泛认可；独角兽企业处于高成长企业发展成熟期，具备清晰的商业模式，行业影响力突出，具有高融资能力、高估值提升空间，是培育世界一流企业的重要来源。
四、如何开展高成长企业培育工作？
潜力瞪羚企业和瞪羚企业评定，采取“免申即享”模式，无需企业申报。潜力独角兽和独角兽企业评定，由企业开展自评，认为符合条件的自愿提出申请。每年将发布高成长企业年度报告，发布潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业榜单。市区联动，根据企业所处不同发展阶段和行业特征，提供针对性服务举措，突出解决企业发展过程中遇到的实际困难。
如关注处在初创期的潜力瞪羚企业，将聚焦创业辅导、资金支持和产品推广等，助力企业跨越初创困难期，实现健康稳定成长。关注处在成长期的瞪羚企业，将聚焦支持股权融资、空间保障和扩大投资等，促进企业完善发展模式，快速做大做强。关注处在壮大期的潜力独角兽企业，将聚焦支持持续研发创新、技术迭代升级和产业融通发展等，推动企业创新突破，实现爆发式增长。关注处在成熟期的独角兽企业，将聚焦支持上市辅导、资源整合、海外拓展等，推动企业全方面价值跃迁。(中新经纬APP)
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