21专访｜许宁宁：海南自贸港全岛封关激活中国—东盟合作新动能
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南方财经 21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着中国高水平开放进程迎来又一重要里程碑。RCEP产业合作委员会主席、中国—东盟首席商务专家许宁宁在接受21世纪经济报道专访时表示，此举彰显了中国扩大开放的坚定决心，为区域经济乃至全球经济增长注入新动能。
“海南自贸港封关运作受到国际社会广泛关注，特别是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国。”许宁宁指出，东盟11国、日韩、澳新等国家正积极探讨如何深化自由贸易协定合作。他强调，海南实施的零关税政策将成为务实推动区域合作的重要抓手，“自改革开放以来，海南与周边国家建立了紧密合作关系，新政策将释放更多商机，为区域经济一体化注入强劲动力。”
据中方统计，今年前11个月，中国与RCEP其他成员国贸易总值为12.54万亿元，同比增长5.4%，占中国外贸总值的30.4%，其中：出口6.81万亿元，同比增长10.1%；进口5.73万亿元，同比增长0.5%。在东盟11个成员国中，中国的前五大贸易伙伴依次为：越南、马来西亚、印尼、泰国、新加坡。中国连续16年保持东盟最大贸易伙伴，东盟连续5年为中国最大贸易伙伴。
RCEP产业合作委员会是RCEP国家商界对话合作的非政府组织，由RCEP15国组成，在RCEP各成员国有关政府部门见证下成立，旨在携手有关方共同推动区域各国贸易、投资、产业合作。近些年，该委员会已建立电子电器、物流、中医药、建筑、日化等近二十个RCEP有关行业合作机制，助力RCEP国家产业对接合作。
海南与东盟经贸合作有望持续增长
《21世纪》：海南自贸港全岛封关运作刚刚实施。你认为此举对中国—东盟经贸合作最直接的推动力是什么？
许宁宁：封关运作意味着海南真正形成了“一线放开、二线管住”的自由贸易港制度框架，货物、资金、人员进出更加自由便利。对于东盟来说，海南将成为连接中国市场与东盟供应链的重要枢纽。一方面，东盟国家的农产品、食品、原材料等可通过海南更高效地进入中国；另一方面，中国企业也可借助海南的税收、加工增值等政策，在海南进行面向东盟的产业链布局，提升区域供应链的效率和韧性。
近些年来，海南与RCEP成员国合作不断深化，贸易额超过区域平均增速。2024年，海南对RCEP其他成员国进出口1029.8亿元人民币，增长28.2%，占全省进出口总值的37.1%；其中，对东盟进出口579.1亿元，增长62.3%，东盟连续6年为海南第一大贸易伙伴。在海南自由贸易政策的带动下，海南与东盟经贸合作有望持续增长。
《21世纪》：当前，海南自贸港建设迎来哪些机遇？
许宁宁：当前，海南自贸港建设拥有多重应对挑战、实现合作发展的有利条件：一是第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议今年10月达成了进一步的共识，以进一步推进世界上最大自贸区的合作；二是中国与东盟自贸协定已进入3.0版，相互之间正在进一步扩大开放、协同发展；三是2026年是中国与东盟建立全面战略伙伴关系五周年，双方关系将进入新的里程碑时期。这些因素都有利于海南自贸港建设，同时也有利于国际区域合作发展。
海南应成为产业合作的“连接器”
《21世纪》：在新的发展阶段，中国为何需要加强同东盟的合作？双方在经济领域进一步拓展合作的潜力何在？
许宁宁：中国和东盟互为最大贸易伙伴、互为重要的投资来源地和目的地。近年来，中国与东盟贸易占各自对外贸易总值比重提升，双方贸易在各自对外贸易中都发挥着重要支撑作用。截至2025年7月，中国同东盟国家的累计双向投资超过4500亿美元。在中国—东盟全面战略伙伴关系发展、高质量共建“一带一路”、东盟经济共同体建设等积极合作的带动下，中国—东盟相互经济融合度将更高，利益相关性将更强，以联动增长实现共同发展。
中国—东盟自贸区3.0版已完成签署并即将实施，其包含数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、竞争和消费者保护、中小微企业、经济技术合作等9个新增章节，有利于双方在新形势下推进更宽领域、更深层次的区域经济一体化，有利于促进双方产供链深度融合，有利于促进中国—东盟命运共同体建设。
《21世纪》：你曾强调“产业合作是抓住RCEP机遇的着力点”。海南在推动中国—东盟产业对接方面可以发挥怎样的独特作用？
许宁宁：RCEP协定20章内容丰富，其中关键内容是减免关税，减免关税对产业行业的影响最大，有商机有挑战。RCEP各国通过谈判签署协定，主要是以制度安排建立新型的生产关系，要达到解放生产力、促进经济增长目的，其中有个重要环节就是产业合作，通过产业对接合作，促进产业结构调整和产业升级，以产业升级带动经济增长。RCEP实施的市场开放为各国增进产业合作创造了有利条件。产业是经济增长之本，产业合作直接关系到RCEP的开放合作成果。
海南不仅是贸易通道，更应成为产业合作的“连接器”和“升级平台”。省市政府有关部门、行业商协会应积极将本省市产业规划、产业政策与RCEP国家产业规划、产业政策比较分析，找准互补性，制定抓住RCEP机遇的产业合作计划并组织实施。提高产业合作水平是加强机制建设，省主管部门可争取RCEP行业合作机制落户，以积极拓宽合作渠道，构建RCEP产业行业聚焦点和制高点，打造RCEP行业对接基地，形成更多贸易创造和投资创造。
《21世纪》：你提到“提高国际合作水平是开放合作的前提”。海南应该如何面向东盟国家提高国际合作水平？
许宁宁：海南应充分发挥自身制度优势、区位优势，积极发展与临近发展中国家及经济体的合作，中国与东盟之间已经形成了一系列的制度安排、合作共识、合作计划，海南应充分掌握以上情况，包括掌握中国与东盟及RCEP地区经济合作的现状及发展趋势、有关开放市场的时间表、各成员国的特点、正在制定的规划及在RCEP中的作用，包括各种行动计划，掌握尤其是与东盟签署并正在实施的一系列合作共识，结合海南的优劣势，把海南开放发展与这些合作共识相结合。地方政府、企业不断提高RCEP工商界经贸合作水平和国际合作能力，需加大RCEP培训，掌握RCEP实施特点，提高RCEP应用能力。主要商协会应加大内部从事国际合作的人才配备。
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