南非贸工部答21：南非力推产业本地化，中资制造业将迎合作机遇
南非贸工部投资促进首席主任兼能源“一站式”服务负责人莱斯特·布瓦(Lester Bouah)（倪缤缤/摄）
南方财经21世纪经济报道记者郑青亭，实习生倪缤缤、陈俊康 北京报道
“我们鼓励南非钢铁制造，并希望吸引拥有先进技术的中国企业，来南非投资钢铁制造项目，在本地开展生产。”近日，南非共和国贸易、工业和竞争部（以下简称贸工部）投资促进首席主任兼能源“一站式”服务负责人莱斯特·布瓦(Lester Bouah)在北京接受21世纪经济报道专访时称。
当前，南非正在紧锣密鼓地筹备即将于本月下旬举办的二十国集团峰会，这是非洲大陆第一次举办二十国集团峰会。值此之际，南非共和国大使馆携手品牌南非、南非贸工部在北京举办南非投资大会，以吸引更多中国企业关注南非的商机。
在当天的活动上，布瓦向记者详细解读了该国如何通过一系列产业政策力争提升关键产业的本地化和竞争力，以增强经济韧性并推进再工业化进程。值得注意的是，这一系列规划在勾勒本土工业化未来的同时，也为中国资本与技术释放合作潜力。
自2019年以来，南非贸工部推出覆盖汽车、纺织、钢铁等多个行业的总体规划，旨在提升制造能力、增强出口、创造就业并推动本地化发展。布瓦指出，南非的战略核心是“通过有针对性的政策干预与多方合作来提升产业韧性”，推动经济结构从单纯的资源出口与组装，向具备更高附加值与制造能力的产业体系转型。
以汽车业为例，南非“总体规划2035”设定了60%的本地化率这一核心指标，并提出到2035年实现汽车价值链就业翻倍，将车辆年产量提升至全球总份额的1%。该目标旨在鼓励更多零部件在本地生产，以带动上下游产业发展，强化整车制造生态。
同时，在新能源领域，南非正推进“可再生能源总体规划”和“独立发电商采购计划”，以促进太阳能、风能和储能产业链的本地制造。布瓦表示，这些规划旨在让南非不仅出口原材料，而且能够在本地完成更高附加值的生产。
在南非系统性的再工业化战略中，中国被视作重要的合作伙伴。谈及钢铁与可再生能源规划时，布瓦明确表达了对引入中国先进技术与制造能力的期待。根据南非税务局，截至2025年9月，中国既是南非最大的进口来源国，占南非总进口额约22.8%，也是南非最大的出口目的国，占南非总出口额约11.6%。在这一坚实的贸易基础上，对于关注全球南方市场机遇的中国制造业而言，南非的再工业化进程正提供新的产业协同与投资空间。
以下为对话主要内容：
21世纪：面对全球性的经济波动和供应链挑战，南非政府制定了哪些具体的战略（例如“南非制造业总体规划”）以增强关键产业的韧性与竞争力，确保经济的可持续增长？
莱斯特·布瓦: 事实上，针对全球经济波动，我们的战略重点是通过有针对性的政策干预与多方合作来提升产业韧性，这些都体现在政府制定的一系列“总体规划”之中。目前，南非已经推出了多项总体规划，其中一个非常重要的就是“南非汽车业总体规划2035”（简称SAAM 2035）。这一规划多次更新，其核心目标是持续提升南非汽车制造业的能力。规划中设定了明确的指标，例如，要求在南非生产的整车中，本地生产的汽车零部件比例要达到60%。通过这样的目标，我们希望推动本地工业化进程，不仅仅是依赖进口零部件组装整车，而是要推动本地化制造，让关键零部件能够在南非生产，并直接供应给整车厂（OEM）。这样做是为了促进南非的产业化进程。
此外，我们还在大力推进“可再生能源总体规划”（简称 SAREM）。这项规划由南非电力部副部长以及贸易、工业与竞争部副部长于今年年初共同发布，旨在吸引可再生能源领域的零部件制造商来南非投资，并与本地企业开展合作。例如，我们在探索如何在南非本地生产太阳能组件，不一定从硅片开始，但至少能生产太阳能板以满足区域市场的需求；同时，也在研究如何推动风能和太阳能项目中关键部件的本地化生产，以及如何发展电池储能与电池制造产业，让我们不仅仅出口原材料，而是能在南非完成更高附加值的生产。
在此基础上，我们还实施“可再生能源独立发电商采购计划”（简称REIPPPP）。过去七年间，通过该计划，政府推动了多轮可再生能源项目的招标，以确保更高的本地内容比例，使南非企业能够从产业发展中获得实质性收益，而不仅仅让国际企业主导项目。此外，还有“钢铁与金属加工总体规划”。南非是铁矿石的重要生产国，我们并不希望只是出口原矿，再从国外（例如中国）进口钢材。因此，我们鼓励南非钢铁制造，并希望吸引拥有先进技术的中国企业，来南非投资钢铁制造项目，在本地开展生产。
此外，还有“纺织与服装业总体规划”等多个专项计划。总体来看，这些规划的目标都是为了推动南非的再工业化进程，不断提升本国的制造业能力与产业竞争力。以上这些就是我们正在推进、面向未来发展的各项规划。
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