银监法修订获关键进展，467万亿银行业迎制度护航
21世纪经济报道记者 郭聪聪
9月22日下午3点，国务院新闻办公室举行了“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国家金融监管总局局长李云泽在会上表示，“行业重要法律修订取得重大进展”，他特别提到，“上周银监法修订草案已获国务院常务会议讨论通过，保险法修订也在加快推进”。
“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会
李云泽重点提到的 “银监法修订草案” 是指9月19日的重要会议——当日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
21世纪经济报道记者注意到，多项金融领域重点立法正在协同推进。2025年4月，在全国人大常委会公布的年度立法工作计划中，明确将金融法、金融稳定法列入继续审议或初次审议的法律案，此外，保险法修订草案也被纳入预备提请审议的草案之列。
中国社会科学院法学研究所副研究员肖京在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在当前制定金融法、金融稳定法的关键阶段，银行业监督管理法修订工作取得重大新进展，意味着金融领域协同立法进程正在进一步加快，金融立法更加注重系统性、协调性、统一性，中国特色现代金融法治体系正在逐步形成。
银行业规模迅猛增长，监管制度亟待升级
现行《银行业监督管理法》自2004年2月实施以来，仅在2006年进行过一次修改，近二十年来，我国银行业发生跨越式发展。
数据对比显示，2005年一季度末，银行业金融机构境内本外币负债总额为仅为31.57万亿元，而据最新数据，截至2025年二季度末，银行业金融机构本外币资产总额已达467.3万亿元，规模相差近15倍，同时，金融业态复杂程度已远超立法之初。
9月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
会议指出，银行业金融机构稳定事关我国金融体系稳定和人民群众财产安全。要进一步健全管理制度，依法严厉打击非法金融活动和违法违规行为，推动金融机构及从业人员自觉尊法、学法、懂法、守法、用法，切实维护金融消费者合法权益，有效防范化解金融风险，促进银行业规范健康发展。
从修订进程看，此次过审历经三年打磨。2022年11月，原中国银保监会便公布修订草案征求意见稿，开启公众参与和意见征集环节；2024年9月，司法部立法二局负责人曾表示，司法部正会同有关部门加快修订银行业监督管理法。
李云泽在新闻发布会上指出，监管制度“与时俱进不断完善”。五年来，金融监管总局共发布各类规制171件，涵盖银行、保险、资管、非银等多个行业，基本建立起“贯通宏观审慎与微观审慎、风险监管与合规监管、从准入到退出全生命周期”的监管制度体系。银监法修订正是这一体系完善过程中的关键一步。
多部金融业法律稳步推进
银监法的修订并非孤立进行，而是我国金融法治整体推进的重要组成部分。
从时间线看，银监法与金融法、金融稳定法等多部金融法律的推进已形成衔接：
2022年4月，中国人民银行发布《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，该法同步被纳入当年全国人大常委会立法计划；2022年12月，该草案通过十三届全国人大常委会首议；2024年6月，草案二审稿经十四届全国人大常委会审议，立法进程稳步推进。
2024年7月党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在 “深化金融体制改革” 部分明确提出 “制定金融法” 的重要任务，为金融领域立法指明方向。
在2024年9月的国务院政策例行吹风会上，金融监管总局法规司王胜邦司长透露，正积极配合相关部门推动保险法修订。在2025年4月全国人大常委会公布的年度立法工作计划中，金融法、金融稳定法、保险法修订草案均被列入继续审议、初次审议、预备审议的法律案。
肖京表示，在当前制定金融法、金融稳定法的关键阶段，银行业监督管理法修订工作取得重大新进展，意味着金融领域协同立法进程正在进一步加快，金融立法更加注重系统性、协调性、统一性，中国特色现代金融法治体系正在逐步形成。
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