15项改革举措支持南沙放宽市场准入和优化监管
国家再送重磅利好
日前，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见。在国家发展改革委3月22日举行的专题新闻发布会上，相关部门介绍了意见的规划部署、谋划特点等。
广州港南沙港区。（新华社资料图）
概览
谋划重大体制机制改革
国家发展改革委副秘书长肖渭明在会上表示，南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类。
一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务。在试点谋划中，国家发改委着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。比如，围绕加快建设高水平对外开放门户和规则衔接机制对接高地，相继提出了参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，构建国际领先的工业机器人、智能设备行业标准和认证体系并开展国际检测认证服务等，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，引领塑造先进标准、打造一流市场准入环境。
加快推进科技创新产业创新深度融合改革
另一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景，比如，开展无人设备产业化应用、建设大湾区无人体系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，这些措施将极大鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试。比如，发挥广州外国驻穗领事馆集聚优势，谋划建设中国企业“走出去”综合服务基地，有效激励优势创新产业资源汇聚，打造具有全球影响力的科技创新产业创新高地和对外服务窗口，将为更好发挥南沙重大战略性平台作用提供保障。
打造更加灵活高效的市场准入监管模式
此外，《南沙意见》中还有4条为优化监管的具体措施。国家发改委在改革实践中发现，要想做到“放得开、接得稳”，就要持续营造公开透明可预期的市场环境，特别是要优化新业态新领域准入环境激发更多潜力活力。
《南沙意见》提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。
亮点
《南沙意见》提出多项首创性改革举措
国家发展改革委体改司负责人王任飞表示，《南沙意见》的出台，对服务国家重大战略、深化改革开放具有重要的意义，文件提出了多项首创性改革举措。
一是在推进海洋科技创新方面有亮点。文件在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。文件提出打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙已落户的南方海洋科学与工程实验室、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等机构和装置，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。
二是在绿色低碳发展方面有亮点。文件提出创建广州南沙粤港融合绿色低碳示范区，利用绿色低碳园区建设运营新模式，建立与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制，助力“零碳”产品在更大范围内畅通流动。
三是在营造更好发展环境方面有亮点。基于广州南沙发展基础和潜在优势，文件提出建设中国企业“走出去”综合服务基地，努力构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，提供信息共享、项目对接、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务，助力企业更好“走出去”。
四是在创新高效监管方面有亮点。国家发改委与市场监管总局一道，提出构建全链条监管体系、跨部门综合监管、重点领域监管、协同化市场监管等举措，力求把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，健全创新市场监管模式，确保市场准入改革“放得开、接得稳、管得好”，为在全国范围内进一步放宽市场准入作出探索示范。
声音
广州市委副书记、市长孙志洋：《南沙意见》为南沙开发开放注入新的强劲动力
广州市委副书记、市长孙志洋在发布会上介绍了广州推进《南沙意见》有关情况。
孙志洋表示，继国务院印发《南沙方案》后，三部委联合出台《南沙意见》，再次给予重磅支持政策，为南沙开发开放注入新的强劲动力、带来新的重大利好，对更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用、促进大湾区“一点两地”建设具有十分重要意义。主要体现在三个方面：
一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力。二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通。三是有利于激发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。
孙志洋说：“广州将胸怀‘国之大者’，坚持面向世界、面向未来，立足全局谋一域、抓好一域促全局，与实施《南沙方案》紧密结合、一体推进改革试点，认真落实《南沙意见》要求，把推进中国企业‘走出去’综合服务基地建设重大责任扛在肩上，深化与珠海横琴、深圳前海等重大平台的协同联动，打造高标准市场体系，全面提升南沙全球高端资源要素配置能力，切实把国家战略势能扎实转化为引领高质量发展动能。”（新快报记者 林钢威 黄闻禹 实习生 董宣辰 通讯员 穗府信）
南沙将推动细胞移植技术应用转化
会上，广州市南沙区区长吴扬表示，《南沙意见》支持南沙在11个重点领域放宽市场准入率先探索，其中放宽医药和医疗器械市场准入是重要领域之一，生物医药产业也是南沙培育新质生产力的发展重点，近年来已初步形成了一定优势。
吴扬表示，南沙将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。一是鼓励更多企业、研发机构、医院等参与，推动完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，加快打造药品、医疗器械高端制造业增长极。二是探索细胞和基因治疗企业依托医疗机构，开展限制类细胞移植治疗技术临床应用的具体场景，精准对接临床样本与临床资源，推动细胞移植技术应用转化，打造前沿技术创新极。三是推动简化和放宽相关审批手续，支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。四是探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，在可监管的前提下，打通特定全营养配方食品销售的“最后一公里”。 （新快报记者 林钢威 实习生 董宣辰）
文字：央视新闻（除署名外）
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