依托大交通优势打造广州北部增长极，新规划下广州如何做好“枢纽文章”？
南方财经全媒体记者谭海燕 实习生郑铭茵 广州报道
长期以来，广州的建设重心以“东进南拓”“向海向湾”为要点，广大北部广阔地区留白。但新的能级正在北部酝酿中。随着广州向北扩展的战略规划逐渐清晰，“广州后花园”蓄势待发。
3月8日，16届63次广州市政府常务会议审议通过《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》（下称《规划》），提出广州将用10年的时间，将广州北部增长极打造成为粤港澳大湾区的国际开放枢纽。
从广州国际港建成到白云机场三期扩建再到广州白云站正式投入运行，大交通枢纽的铺开为广州北部腾飞，进而带动广大粤北地区协调发展奠定基础。《规划》指出，依托“白云机场-广州北站-广州国际港”的大交通枢纽优势，到2035年，推动北部增长极建成国际航空开放枢纽、双循环新发展格局重要枢纽节点、国家空铁融合产业发展示范地、广州北部地区产业高质量发展引领地。
但在传统认知中，北部地区属于广州远郊，城市化水平较低，政策加持下，北部应该如何发展？
广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，“随着白云新城的崛起，白云区南部被划入广州市都会区，给北部地区带来了区位新概念，广州北部增长极有了空港经济区的加入，白云区也在布局‘空港+白云站’，未来应该会形成联动效应。”
打造北部增长极，基础在哪里？
广州北部增长极，主要指的是依托白云国际机场周边，带动全区域经济发展。过去几年，这一思路多次出现在各种重大会议、政府文件。
2021年，广州市第十二次党代会首次提出“将白云国际机场周边打造成为广州发展新增长极”；2023年，《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》正式印发；今年，广州市政府工作报告提及“打造广州北部增长极”。培育壮大广州北部地区产业生态，打造广州经济新增长点，成为区域发展一大重点。《规划》提出，到2035年，广州北部增长极的GDP占全市比重力争达20%。
不临海也不向湾，面积辽阔的广州北部一度是“偏远”的代名词，发展基础在哪里？答案是：依托大交通优势发挥“乘数效应”，带动产业发展。
坐拥广州北站和白云国际机场，广州花都区拥有整个粤港澳大湾区唯一的空铁双枢纽。
过去一年，白云机场三期T3航站楼基础工程完工，新增全货机航线23条，机场旅客吞吐量取得全国机场“四连冠”，6317.35万人次的全年吞吐量见证了广州白云国际机场人畅其行的繁忙景象。
在广州北部增长极的规划中，广州国际港与广州白云站也被纳入其中。随着去年年底广州白云站的正式投用，广州北部在交通上的优势倍增。今年，广州全年安排市重点项目844个，其中涉及北部板块的就有持续推动白云国际机场三期扩建工程、周边临空经济产业园区基础设施配套工程等，尤其要加快白云机场与广州北站、广州白云站、广州国际港空铁一体化建设，足可看出对北部发展的重视。
“从北方省份到广东，无论乘坐飞机或是高铁，都要经过广州北部，交通枢纽作用是广州北部增长极最大的优势之一。”在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，近年来，全球城市间的相互推动作用日益明显，机场成为不同城市间交换资源的通道，机场带来的高附加值产业是促进新一轮产业转型升级的重要动力。
“有了人流，才会有信息流、技术流。”胡刚认为，打造广州北部增长极的主要动力源为依托白云机场打造的空港经济区，航空枢纽对物流、飞机维修制造、高科技产业和旅游、游戏等文化产业都有明显带动作用。
以交通枢纽带动地区产业发展，是城市常见的规划思路。以上海虹桥国际开放枢纽为例，依托综合交通枢纽，3年来，虹桥国际中央商务区快速集聚数字经济、生命科技、软件信息、智能制造、新能源等新兴产业，成为上海经济发展的强劲活跃增长极。
与上海虹桥枢纽类似，广州北部增长极既有机场又有铁路，“空铁联用”将对产业的兴起与发展起重要推动作用。“航空枢纽对城市经济的带动作用正不断上升，尤其是一些原材料量不大的高新技术企业。未来，旅游、物流、飞机维修等产业将会快速发展。”胡刚说。
以国际开放枢纽带动区域协调发展
按照《规划》，花都区和空港经济区将成为广州北部增长极的“主力军”。
《规划》提出，推动北部增长极从“交通枢纽”向“经济枢纽”，再向“开放枢纽”迭代升级。未来，以四大经济形态（高流量的枢纽型经济、高技术的智造型经济、高能级的总部型经济、高水平的开放型经济）引领产业发展导向，打造粤港澳大湾区的先进智造高地、跨境电商高地、枢纽型消费高地、空铁科技创新高地。
按照《规划》的目标，到2035年，以花都区和空港经济区为主体的广州北部增长极需要贡献广州全市1/5的地区生产总值。而此前广州又提出了“到2035年经济总量翻一番”的目标，也就是说，届时广州北部增长极的GDP将剑指万亿。
这一目标不可不谓艰巨。
在2022年GDP负增长的低基数情况下，去年花都区的地区生产总值也并未能跑赢全市。2023年，花都区GDP为1801.51亿元，同比增长2.1%。彭澎提到，如果仅仅靠花都实现占比20%的目标，应该说压力不小。
不过，相比《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》，此次规划呈现出几大变化。首先，《规划》把国际航空枢纽放在更重要的位置，在广州白云站正式投用背景下，更加强调空铁融合。其次，把空港经济区纳入进来，白云区也就部分参与到规划发展中，这为北部增长极GDP提升到占全市20%的目标提供了一定的支撑。最后，北部地区的产业结构在发生深刻变化，规划“3+5+4”重点产业体系，呈现了新质生产力为特色的高质量发展模式。
“3+5+4”重点产业体系，指的是巩固提升枢纽运输与现代物流、航空运营与服务保障、先进交通装备制造3大空铁核心产业；做大做强汽车智造、时尚智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与储能5大先进智造业；升级发展现代会展、跨境电商与数字贸易、特色金融、现代都市消费等对时效性要求高，具有临空、临铁偏好的4大现代服务业。
在这一体系支撑下，打造广州北部增长极的长远落点将在支撑粤北等地区融入粤港澳大湾区协调发展。《规划》指出，以北部增长极为核心枢纽，构建东西向广佛肇优势产业联动发展轴和南北向广清韶产业转移协作发展轴，带动粤北地区快速发展，积极承接中心城区功能外溢，加强与知识城、东部中心、南沙新区供应链合作，强化自贸区联动发展区建设，提高产业开放平台发展水平。
在今年的广州市高质量发展大会上，花都区委书记邢翔提到，花都区将以扩大对外开放为引领推动能级跃升，积极谋划打造大湾区国际开放新平台新枢纽。
在彭澎看来，近期《广州东部中心总体规划》发布，打造北部增长极蓝图更加清晰，加上南沙定位为“国家级重大合作平台”，广州恢复原先“三个副中心”的布局，将为区域协调发展与粤港澳大湾区纵深推进高水平开放带来机遇。
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