全国人大代表、广东省人民检察院检察长冯键：建议立法中对检察意见 和检察建议予以区分规定
3月9日，全国人大代表、广东省人民检察院检察长冯键在接受新快报记者采访时表示，今年参会他带来“关于在立法中对检察意见和检察建议作区分规定的建议”。建议全国人大常委会推动民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律修改，在立法中对检察意见和检察建议予以区分规定，并相应明确其地位和效力。
谈两会建议
充分发挥两种监督方式积极作用
在冯键看来，检察意见重在体现其法律属性、可衔接性，以实体处分权补强刚性；检察建议重在体现其说理性、共商性，以协同公开机制推进建议落实。
立法明确“检察意见”的地位和效力。将当前检察机关针对案件提出的监督意见，包括再审检察建议、针对个案的纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议，均调整为“检察意见”，明确检察意见具有要求相关单位启动相关程序进行审查的强制性效力。
同时，可参照审计制度中被审计单位应当执行审计决定的法律要求，明确检察意见具有一定的强制执行力，即被监督单位应当执行，对检察意见不服的，可以申请复议。
同样，立法明确“检察建议”的类型和被建议单位的整改义务。将针对社会治理问题提出的建议规定为“检察建议”，并通过立法重申《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中关于“检察机关依法向有关单位提出检察建议，有关单位应当及时整改落实并回复，有不同意见的，可以在规定时间内书面说明情况”的要求。同时，进一步细化对于无正当理由拒绝接受监督的单位和个人的法律责任。
谈高质量发展
发出检察建议1675份，采纳率100%
据冯键介绍，在助力提升法治广东平安广东建设水平方面，始终把国家政治安全放在首位，严厉打击渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严惩恐怖活动和极端主义犯罪。2023年起诉涉黑涉恶犯罪1078人。针对办案中发现的社会治理风险隐患和薄弱环节，发出检察建议1675份，采纳率100%，有效促进系统治理、源头治理。
在护航法治化营商环境方面，全省检察机关深入落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，2023年起诉妨害公司企业管理秩序、偷税骗税等破坏市场经济秩序犯罪12011人。
在服务保障创新驱动发展方面，广东全省有90个市、县级检察院设立知识产权检察办公室或办案组，深化“四检合一”综合履职，对知识产权实行最严格的司法保护。2023年，全省起诉侵犯专利权、商业秘密等侵犯知识产权犯罪2061人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼案件1830件，为发展新质生产力提供有力司法保障。
在护航“百千万工程”和绿美广东生态建设方面，省检察院制定实施《广东检察机关“十百千联动高质量发展计划”》，深入贯彻省委推动县域高质量发展、建设宜居和美乡村、统筹推进城乡融合发展等部署，持续推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动和农资打假等专项执法行动。
谈保障和促进公平正义
推动“四大检察”全面协调发展
在冯键看来，法律监督是检察机关的立身之本。广东检察机关着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。
据冯键介绍，2023年监督立案7790件、撤案1464件；追捕2455人、追诉7563人；提出书面纠正违法通知书5652件。
同样，对认为确有错误的民事裁判提出抗诉117件，提出再审检察建议833件，对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议4633件，采纳率100%。
另外，省检察院联合省法院、省司法厅建立行政争议协同调处机制，全省检察机关化解行政争议838件，其中十年以上争议128件。做实刑事司法与行政执法衔接，针对刑事不起诉但需要依法给予行政处罚的4192件案件，提出检察意见3470件，昭示“不刑”不等于“不罚”。
■采写：新快报记者 高京 通讯员 粤检宣
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