国家教育经费账单发布：连续13年完成“4%目标”
21世纪经济报道记者王峰北京报道 最新的教育经费年度总账单发布。近日，教育部、国家统计局、财政部联合发布《2024年全国教育经费执行情况统计公告》（下称《公告》）。
《公告》显示，2024年全国教育经费总投入达到68899.24亿元，比上年增长6.66%；其中，国家财政性教育经费为54161.05亿元，比上年增长7.38%。两项指标增幅分别比上年提高1.33、3.32个百分点，更加凸显投资教育就是“投资于人”。
值得注意的是，2024年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为4.02%，连续13年稳定保持在4%以上。在我国整体财政收入占国内生产总值的比例偏低、财政收支紧平衡的背景下，“4%目标”虽处于低位，但成绩殊为不易。
《公告》与往年相比还有一个变化，即不再分学段公告生均教育支出情况。据介绍，这主要是基于适应我国学龄人口变化，引导地方结合实际加强教育资源统筹的考虑。
教育经费总量持续增长
教育经费投入，既是保障教育事业发展的“生命线”，也是驱动国家长期竞争力和创新能力提升的“发动机”。
《公告》显示，全国教育经费总投入和国家财政性教育经费持续增长，每隔几年就“站上一个新台阶”。
全国教育经费总投入2019年突破5万亿元、2022年突破6万亿元，2024年已逼近7万亿元。
2023年国家财政性教育经费首次突破5万亿元，2024年继续稳步增长。
“在多重压力交织的复杂形势下，我国依然坚定不移实施教育优先发展战略，教育经费总量持续增长、结构不断优化、保障能力稳步增强，为教育事业平稳运行和高质量发展提供了坚实支撑。”北京师范大学统计学院副院长赵楠说。
在教育经费总投入中，78.61%来自财政资金，政府投入主渠道作用持续巩固。2024年，一般公共预算教育经费占全国一般公共预算支出的比例为14.58%，一般公共预算教育经费增速高于全国一般公共预算收入增速0.31个百分点。在财政资源总体趋紧的背景下，教育始终是财政保障重点，教育投入仍然实现稳定增长。
政府投入还将持续加大。我国已经全面实施学前教育一年免费。经测算，仅2025年秋季一个学期就惠及超过1200万人，全国财政增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。
中央经济工作会议提出，“推动投资止跌回稳”，同时要求“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。赵楠认为，教育是“投资于人”的核心领域，也是最具基础性、长期性和综合回报效应的公共投资，要进一步提高财政教育支出占财政支出比重和政府投资中教育所占比重。
“4%目标”实现来之不易
“4%目标”是衡量一个国家财政教育投入水平和政府努力程度的重要指标。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%”。关于“4%目标”的表述，由“一般不低于”调整为“高于”，充分显示了对教育事业的重视。2024年国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比例为4.02%，连续13年稳定保持在4%以上。
应该如何看待这一成绩？
4%的分子是国家财政性教育经费，分母是GDP，和经济增长、财政收支状况密切相关。仅从分子来看，2024年国家财政性教育经费持续稳定增长。
但为何政府投入持续增长，“4%目标”仍在低位徘徊？
教育部财务司相关负责人解释道，根据国际经验数据，4%比例的高低，与财政收入占GDP比例直接相关。一般来说，当一国财政收入占GDP比例达到30%—40%时，这一比例才有可能达到4%以上。
而我国财政收入占GDP比例长期低于世界平均水平，特别是近几年，经济下行压力逐年加大，我国财政收入占GDP比例不升反降。
比如，2023年全国广义政府收入占GDP的比例为25.8%，2024年下降为24.1%。
上述负责人指出，“在这种背景下，我们能够连续保住4%这一底线，是非常不容易的，充分体现了党中央、国务院优先发展教育事业、优先保障教育投入的战略决心。”
赵楠对21世纪经济报道记者表示，随着经济社会发展和财政能力增强，应推动财政性教育经费占GDP比例在保持稳定的基础上逐步提高，使教育投入与教育强国建设目标相适应。这既符合国际经验，也契合我国从教育大国向教育强国迈进的现实需要。
此外，还要进一步完善多渠道筹集教育经费的体制机制。华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为，应适时立法修法，适度加大教育捐赠的税收减免力度，建立教育慈善信托税收豁免机制，进一步激发社会资金投入教育的积极性，不断扩大教育经费总量。
适应学龄人口变化统筹资源
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》作出了“健全教育战略性投入机制”战略部署，学龄人口变化是完善相关机制的一大变量。
与往年相比，《公告》不再分学段公告生均教育支出情况。
上述教育部财务司相关负责人解释道，近年来，我国学龄人口变化呈现总体下降、梯次达峰、区域增减分化的趋势，为了引导地方结合地区实际加强教育资源统筹，及时调整优化教育经费支出结构，进一步提高教育经费使用效益，不再分学段公告生均经费情况。但相关数据仍可通过《中国教育经费统计年鉴》查询。
目前，我国学龄人口出现“排浪式”变化，小学及学前教育人口已经达峰。周洪宇对21世纪经济报道记者表示，这种情况下，基础教育资源要进行跨学段整合，因地制宜地使用各学段教育资源，防止教育资源闲置浪费。
高等教育人口一段时间内将持续增加。近日，国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告（下称“报告”）提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告提出，加快建立适应学龄人口变化趋势的高等教育财政投入机制。
报告要求，持续监测分析高等教育学龄人口变化，前瞻性研究优化高等教育资源配置、调整财政教育经费投入结构，有力支撑高校增加学位供给、保障学龄人口平稳渡峰。
“学龄人口变化是影响教育投入长期格局的关键变量之一。从国际经验和教育发展规律看，学龄人口下降往往伴随着生均投入水平的提高和教育质量要求的提升。这一变化对教育投入提出了更高要求。”赵楠说。
赵楠建议，应优化区域间教育财政支持方式。通过完善中央对地方教育转移支付制度，更加精准地支持人口流入地区扩容提质和薄弱地区改善办学条件。
同时，将应对人口变化与落实“投资于人”战略紧密结合，把人口结构变化的压力转化为推动人口人力人才红利有序转化的动力。
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