生态环境部解读新一轮NDC顶层设计
21世纪经济报道记者卢陶然、李德尚玉 北京报道
（图源：生态环境部官博）
10月29日，生态环境部召开10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显介绍，我国新一轮的国家自主贡献目标（NDC）可以概括为“1+3+3”的一揽子目标，是定性与定量相结合，涵盖绝对量减排，重点领域和重要制度的系统性目标。
“1+3+3”一揽子目标
夏应显表示，“1”是新提出的量化指标，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。这标志着我国从聚焦二氧化碳到覆盖全温室气体，从控强度到降总量的重大跨越，据测算，我国到2035年的温室气体净排放比峰值下降绝对量将超过10亿吨二氧化碳当量，远超发达经济体历史同期水平，体现了前所未有的雄心和力度。
第一个“3”指的是延续提出的2030年三个量化特色指标，进一步提高了力度。即非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上。
第二个“3”指的是新提出的三个定性指标，即新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。到2035年，全国碳市场预计可覆盖中国碳排放总量的80%以上。新能源汽车目标将进一步带动动力电池、先进装备制造、智能网联技术等相关产业发展。此外，首次将适应纳入国家自主贡献目标，体现了我国减缓与适应气候变化并重的一贯理念。
夏应显介绍，NDC是《巴黎协定》确定的“自下而上”采取气候行动的核心履约机制，各缔约方基于国情能力，自主提出气候行动目标，每五年通报一次。2015年和2020年我国已经提交了两轮国家自主贡献目标，目标落实取得了积极进展，风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已经提前完成2030年国家自主贡献目标。
夏应显表示，此次提出的2035年NDC充分衔接了我国社会主义现代化和美丽中国建设目标，展现了中国积极应对气候变化、落实碳达峰碳中和方向不变、力度不减的坚定决心。目标的实现需要我们自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。生态环境部将以更高站位、更宽视野、更实举措来谋划和推动目标落实，为实现碳中和目标提供坚实保障，为推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出中国贡献。
发力非二气体控排
“中国2035年国家自主贡献目标也是首次明确提出将甲烷、氧化亚氮、含氟气体这些非二氧化碳温室气体纳入到总量的控制范围，为下一步做好非二氧化碳温室气体控排工作提出了相应要求。”夏应显表示。
据夏应显介绍，在甲烷控排方面，在2023年年底，生态环境部联合相关部门印发了《甲烷排放控制行动方案》，自那时以来各项任务的落实都取得了积极进展。
一是能源、农业、废物处理这些重点领域的控排行动稳步推进。煤矿瓦斯的利用量持续提升，畜禽粪污资源化利用这些阶段性目标也取得了积极进展，稻田甲烷排放科学控制水平也不断提高。
二是基础能力建设初见成效。建立了国家温室气体排放因子数据库，推动甲烷等温室气体排放因子的本土化研究。修订并发布了《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》，将禁止排放的煤矿瓦斯的浓度限值由30%收严到8%。
三是国际交流宣传工作持续开展。在联合国气候变化巴库大会上举办了有关会议，参加了全球甲烷倡议的全球甲烷论坛，展示宣传我国甲烷控排的积极进展。
夏应显表示，在氧化亚氮控排方面，今年8月，我们会同国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》，提出了务实的控排措施和管控目标，为未来一段时期我国工业领域的氧化亚氮管控工作明确了方向，不仅对开展工业领域的氧化亚氮控排具有指导意义，也将对工业绿色低碳转型产生积极影响。
在含氟气体控排方面，生态环境部开展了含氟气体排放因子的本土化研究，推动有关企业建立完善六氟化硫的回收再利用管理体系。
“与此同时，生态环境部通过温室气体自愿减排交易市场来激励企业控排非二氧化碳温室气体。”夏应显指出，目前生态环境部发布了涉及甲烷利用的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用方法学，同时海上油田伴生气回收利用等6项涉及非二氧化碳温室气体的方法学已经完成了征求意见，有望在年底予以发布。后续也将加大涉非二氧化碳气体的温室气体自愿减排项目方法学的开发力度。
夏应显表示，下一步将积极推动非二氧化碳温室气体资源化利用，持续深入开展非二氧化碳温室气体的控排，组织落实好已发布的控排方案，夯实我们的基础能力，积极推动降碳、减污、扩绿、增长，加强各方的交流合作，为积极应对全球气候变化作出应有的贡献。
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