一线丨上海浦东机场禁止网约车揽客，专家：没有依据也不合理
21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道
近日，上海市道路运输管理局发布的一则《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》（简称通知），引起了社会热议。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。
这一举措引起全社会热议，作为2023年年内旅客吞吐量全国第二的机场，网约车一直是抵达浦东机场的旅客最便捷的选择之一，此番祭出“一刀切禁止”的解决方式，上海相关部门背后有着怎样的考量？
2月1日，上海市道路运输局客运处副处长吴学程在接受央广网采访时回应称，近日发布的《通知》并非新规，而是重申2016年施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。“目前，浦东机场巡游出租车的运力供应是非常充足的，司机要等候五六个小时才能接到一单生意，乘客排队等待上车的时间基本在10到20分钟。像浦东机场这样的重大交通枢纽，最好以巡游出租车保障出行为主。根据近期交通保障的实际情况，我们再次对原有的规定进行了重申。”
吴学程进一步解释，巡游出租车不挑客、不挑车，只要乘客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。 “网约车因为是找一辆‘专属’的车，司机和乘客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。”
对此，华东政法大学法律学院副院长陈越峰对21世纪经济报道记者表示，该通知既不合理也没有依据。“通知一方面限制了乘客的选择权，同时限制了网约车司机的运营的权利，也涉及和巡游车之间的公平竞争，侵害了网约车的公平竞争权。”陈越峰说道。
多方共议
2月2日，21世纪经济报道记者实测发现，滴滴出行、高德地图、美团打车已无法在浦东机场区域内下单。同时，记者以上海虹桥机场、上海虹桥站、上海火车站为起始点，在滴滴出行以及高德地图等平台查询，可以正常下单。
常年往返于北京与上海之间的高飞在浦东机场等候出租车时对记者表达了这一通知给他带来的不便，“我家距离浦东机场仅有10公里，每次出租车司机接到我都会嘟囔着自己倒霉，最后弄的大家都并不开心。虽然此前网约车司机也希望接远路程的订单，但是受制于平台规则，他们并不敢降低自身的服务品质”。
但已跑了二十余年的出租车司机徐成也有“一肚子苦水”要倒，他对记者表示，他一天仅有13个小时的时间在运营，而每次在浦东机场等客人就要将近两个小时，如果乘客打车里程较短，那么这一单他只能是亏本运营。因此他觉得部分出租车司机有所不忿也情有可原。
针对这一通知，上海市道路运输局有关人士在接受采访时表示，上海市道路运输局只是进行了一个原有规定的重申，目前还是要求各个平台按照要求执行，主要依据就是《网约车管理的若干规定》第十七条里的相关规定。但记者查看2016年规定的第十七条，里面提到的巡游车营业站区域从字面理解，应该是网约车不能在机场、火车站的出租车蓄车场和上客点接单揽客。
限制合理性何在？
在上述规定发布后，除了铺天盖地的讨论之外，一些旅客也发掘出新的应对方式。
有网友在社交平台上分享了所谓的应对攻略——全体浦东机场乘客如何打到比出租车性价比更高的网约车，首先出机场到出租车等候区，上车后跟司机说到海天三路停车场，最后下车打网约车，基本1分钟就能上车，“让全体出租车成为机场摆渡车”。
在受访专家看来，网友上述较为极端的应对方式其实并不便利，但其背后是旅客对当前浦东机场部分出租车接客乱象的一种反抗。
“这一规定限制了乘客作为消费者的选择权，并不利于出行便利。”陈越峰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，春运期间通常人们出行量比较大，从交通组织角度应该是更加充分地组织供给，而不是没有法律依据，又没有正当必要理由去限制。
在他看来，巡游出租车排队蓄车时，网约车不能去排队，这是一个合理的区别处理，“把它扩大到整个机场范围的话，既没有依据也不合理。限制了网约车司机的运营的权利，也涉及和巡游车之间的公平竞争，侵害了网约车的公平竞争权。”
此次浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，也有网友发出疑问，同是上海的机场，虹桥枢纽为何并未禁止网约车运营。
对此，吴学程对媒体回应称，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车服务作为运力补充，满足市民旅客的出行需求。“基于各个枢纽场站各自的区位特点，我们会针对其客流特征做出不同的管理策略。虹桥枢纽因为有高铁，短时到达旅客的体量确实大大高于浦东机场，对于巡游出租车来说，在短时间内保障消化客流高峰还是略显紧张的，因此我们是在虹桥枢纽进行‘试点’引入网约车。”
上海相关部门也表示，城市交通有序运行需要从长远看待，巡游出租车和网约车两者不应顾此失彼，其自身发展都该得到应有的支撑和保障，一旦大量巡游出租车被动退出机场服务供应，网约车或将形成垄断，市民旅客也将失去个体出行的“兜底选项”。
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