两部横琴执业法规修订背后：起草建筑相关配套管理办法，扩大港澳旅游从业人员执业范围
南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
1月25日，珠海市人大法制委员会、横琴粤澳深度合作区执委会相关工作机构在横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）召开新闻发布会，宣布两部法规修改后的名称分别为《横琴粤澳深度合作区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》（简称《认可规定》）和《港澳旅游从业人员在横琴粤澳深度合作区执业规定》（简称《执业规定》）。
南方财经全媒体记者从会上了解到，此次修改保持了原政策稳定性，除名称及部分内容的变化外，原有规定的整体内容继续得以保留，符合条件的港澳建筑及旅游从业人员可继续依规在横琴执业。
实际上，两部法规的修改是适应横琴改革创新发展新阶段在制度层面作出的及时调整。此前两部关于港澳建筑及旅游从业人员在横琴执业的法规分别于2019年、2020年由珠海市人大常委会制定出台。自合作区成立以来，横琴的区域名称和相关职能部门的名称及职能发生了较大变化。通过此次修改，使得两部法规与区域改革发展新情况及有关政策的最新内容保持一致，更加便于法规的具体执行和适用。
在业内人士看来，这两部法规的修改为港澳专业人士在合作区便捷有序执业提供了更加优良的法治保障，对推动合作区逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系具有重要意义。
将对港澳企业和专业人士进行分级管理
“《认可规定》修订后，促进专业人士互认、法律法规的互动交流以及生活配套的融入。”澳门工程师学会副部长、中国建筑工程（澳门）有限公司新街坊项目副经理李冠杰接受南方财经全媒体记者采访时表示，随着执业门槛的适当调整，相信会有更多不同的专业工程师来合作区提供服务。期待在合作区做好“澳标内移”相关试点，将澳门的建筑标准带到内地，然后辐射到大湾区其他城市。
合作区城市规划和建设局数据显示，目前合作区城市规划和建设局共发出备案认可文件523份，共有86家企业合法备案，其中澳门58家、香港28家；共有437名专业人士合法备案，其中澳门304人、香港133人。
当前，合作区正积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接，推动港澳建筑及工程企业和专业人士便捷有序开展经营。
“从2019年至2023年间，合作区城市规划和建设局密集出台涉及港澳企业和专业人士备案指引、实施细则、招投标标准文本等相应配套文件，捋顺备案程序，鼓励港澳企业参与横琴建设工程投标活动，有效衔接内地与港澳相关法律法规，畅通港澳企业参与建设工程投标渠道。”合作区城市规划和建设局副局长李志平说。
据了解，横琴政务服务中心大厅还增设了港澳企业和专业人士备案专人专窗绿色通道，同步受理港澳工程管理模式施工许可证业务，同时积极推动线下业务转线上，吸引申请人依托“横琴企业专属网页”进行线上申报。
李志平透露，为做好《认可规定》落地实施和政策保障工作，促进港澳建筑企业和专业人士在合作区便捷有序提供服务，合作区已同步起草配套管理办法，现已进入规范性文件起草后半段工作，即将向社会公众征求意见。
“该政策最大的特点是对港澳企业和专业人士进行分级管理，更好地衔接内地建设工程企业资质和人员执业资格管理制度，同时也可以进一步推动澳门建筑业界更好在合作区落地发展。”李志平表示，下一步，合作区城市规划和建设局将继续致力高标准、高质量、高效率推进琴澳建筑领域事业，推动琴澳一体化发展，促进澳门产业适度多元发展。
寻求扩大港澳旅游从业人员执业范围
《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》提到，放宽文化旅游领域市场准入；允许符合条件的港澳导游经合作区备案后在粤港澳大湾区内地九市跨境执业等等。
合作区经济发展局数据显示，截至2023年12月，通过年审、具执业资格的港澳旅游从业人员共计773名，其中澳门628名、香港145名。
“此次《执业规定》的修订，为我们持续做好港澳旅游从业人员在合作区执业的推进工作保驾护航。”合作区经济发展局文旅会展商贸处处长林衍杰表示，接下来，合作区将积极与上级部门及澳门方面保持积极沟通，就扩大港澳旅游从业人员执业的地域范围寻求有效突破。
合作区持续推动和鼓励港澳旅游从业人员来合作区执业，契合港澳琴三地旅游合作发展需要，有助于粤港澳大湾区人才的自由流动。
据悉，合作区经济发展局与澳门旅游局于1月1日推出“澳琴同游”激励计划，计划旨在鼓励业界开发澳琴“一程多站”旅游路线，促进两地旅游业发展。
林衍杰表示，接下来将鼓励和引导旅游业界开发“跨境一程多站”联程产品，为配合相关工作的开展，鼓励和支持港澳旅游从业人员在合作区执业，积极创造提供更多港澳旅游从业人员在合作区的执业机会。此外，合作区还将探索在市场开发、人才培训等领域开展粤港澳旅游市场的深层次合作，实现资源共享、客源互送，共建“一程多站、综合运营、联动拓展”的大旅游产业链。
“港澳琴旅游资源各赋自身特色，随着旅游形式的多元和旅游需求的个性化，注重旅游体验的定制化行程越来越符合旅游市场的变化。”在林衍杰看来，《执业规定》的修订，对于开拓更多不同主题“一程多站”旅游产品、设计更多高端旅游产品，给予了港澳导游更加灵活及贴心的指导。
林衍杰表示，未来，随着更多配套政策的出台和实施，合作区与更多城市地区可延伸更多“一程多站”旅游产品，这对于实现合作区与港澳旅游产业协同发展、客源互送，对推动横琴国际休闲旅游岛建设、配合澳门打造世界旅游休闲中心具有重要的积极作用。
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